Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 г. по делу N 8а-8996/2022[88а-10480/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Ладейщиковой М.В, Зариповой Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Невьянского городского округа на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 24 марта 2022 года по административному делу N2а-1130/2021 по административному иску Амана Георгия Георгиевича к администрации Невьянского городского округа (далее - администрация НГО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения обращения Амана Г.Г. о внесении изменений в генеральный план Невьянского городского округа (далее - Генеральный план) в соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к территории поселка Аник в отношении земельных участков под существующими объектами недвижимого имущества, 27 июля 2020 года главой Невьянского городского округа предоставлен ответ о том, что граница поселка Аник утверждена в составе Генерального плана, состоит на государственном кадастровом учете и проведение работ по внесению изменений в Генеральный план не требуется.

Полагая, что бездействием администрации НГО нарушены права по оформлению земельных участков, Аман Г.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации НГО по рассмотрению вопроса о подготовке предложений для внесения изменений в Генеральный план применительно к территории поселка Аник в отношении земельных участков под существующими объектами недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты"; возложении обязанности на администрацию НГО подготовить предложения по внесению таких изменений в Генеральный план.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 24 марта 2022 года решение суда от 18 ноября 2021 года отменено, принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации НГО, выразившееся в нерассмотрении вопроса о подготовке предложений о внесении в Генеральный план изменений на основании обращений Амана Г.Г. с возложением на администрацию НГО обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

В поданной 06 мая 2022 года кассационной жалобе администрация НГО, ссылаясь на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на ошибочный вывод суда апелляционной инстанции о необходимости рассмотрения обращения Амана Г.Г. комиссией по подготовке проекта Генерального плана, отсутствие предложений со стороны административного истца по внесению изменений в Генеральный план, в связи с чем оснований для корректировки Генерального плана у администрации НГО не возникло.

В поступивших возражениях Аман Г.Г. просит апелляционное определение оставить без изменения в связи с отсутствием основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Все участники извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Положениями статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (пункт 2).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (пункт 16).

Решением Думы Невьянского городского округа от 17 декабря 2008 года N128 утверждено Положение о составе, порядке подготовки (корректировки) и утверждения Генерального плана (далее - Положение), пунктом 3.1 которого определено, что решение о подготовке (корректировке) проекта Генерального плана принимает глава Невьянского городского округа.

В соответствии с Положением о комиссии по подготовке проекта Генерального плана (Приложение N4 к решению Думы от 17 декабря 2008 года) комиссия создается для координации разработки, согласования, обсуждения и направления на утверждение в Думу Невьянского городского округа проекта Генерального плана.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения Невьянского городского суда Свердловской области от 02 сентября 2020 года за Аманом Г.Г. признано право собственности в силу приобретательной давности на два индивидуальных жилых дома усадебного типа (кадастровые номера "данные изъяты"), расположенные по адресу: "данные изъяты" и здание овощехранилища (кадастровый номер "данные изъяты") по адресу: "данные изъяты".

12 мая 2021 года постановлением администрации НГО по заявлению Амана Г.Г. утверждена схема расположения земельного участка под объектом недвижимости, ориентировочной площадью 2 271 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: "данные изъяты", находящегося в зоне сельскохозяйственных угодий (СУ).

На основании постановления администрации НГО от 02 июня 2021 года признано утратившим силу постановление от 12 мая 2021 года.

Письмом администрации НГО от 30 июня 2021 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 4 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

20 июля 2020 года Аман Г.Г. обратился с заявлением к главе администрации НГО о внесении изменений в генеральный план поселка Аник Невьянского городского округа.

27 июля 2020 года администрацией НГО предоставлен ответ об отсутствии необходимости вносить изменения в действующий Генеральный план под существующими объектами недвижимости, принадлежащими административному истцу, земельный участок не относится к землям населенного пункта Аник и является межселенной территорией.

Решением Думы Невьянского городского округа от 26 декабря 2012 года N199 утвержден Генеральный план.

01 ноября 2017 года в ЕГРН внесены сведения о границах поселка Аник.

Решением Думы Невьянского городского округа от 23 июня 2020 года N58 признано утратившим решение от 26 декабря 2012 года N199, утвержден Генеральный план.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходя из того, что заявление Амана Г.Г. о корректировке Генерального плана рассмотрено в установленном порядке, административному истцу предоставлен ответ, понуждение органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности к реализации соответствующих полномочий запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей, пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика и оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам областного суда, отменяя решение суда первой инстанции и исходя из того, что в материалы дела не представлены сведения о вынесении вопроса по внесению изменений в Генеральный план на рассмотрение комиссии по подготовке проекта Генерального плана; отказ администрации НГО на обращение Амана Г.Г. носит формальный характер; допущенным бездействием административного ответчика нарушено право Амана Г.Г. на эффективное использование земельного участка, удовлетворила административные исковые требования.

При этом, судом апелляционной инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что согласно приведенным нормам градостроительного законодательства и Положения, процедура внесения изменений в Генеральный план инициируется главой городского округа и оформляется в виде решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений.

При отсутствии в рассмотренном споре принятого главой Невьянского городского округа решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план, рассмотрение вопроса по корректировке Генерального плана не могло быть предметом обсуждения комиссией по подготовке проекта Генерального плана, поскольку создание такой комиссии для работы с проектом корректировки Генерального плана возможно только после принятия соответствующего решения главой городского округа.

Аман Г.Г. реализовал предусмотренное частью 16 статьи 24 ГрК РФ право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования, его заявление рассмотрено главой Невьянского городского округа, который уполномочен решать вопрос о необходимости подготовки предложений о внесении в Генеральный план изменений, в связи с чем бездействия со стороны административного ответчика не усматривается.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

По смыслу приведенной нормы обжаловать в судебном порядке можно только утвержденный в установленном порядке генеральный план поселения. Пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право заинтересованных физических и юридических лиц обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность представительных органов местного самоуправления поселения, поэтому судам общей юрисдикции не предоставлено право принимать решения, обязывающие представительный орган местного самоуправления поселения принимать нормативные правовые акты по предметам ведения этого органа.

Позиция Амана Г.Г. о необходимости корректировки Генерального плана с целью оформления права собственности на земли сельскохозяйственных угодий несостоятельна, направлена на оспаривание решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое предметом настоящей судебной проверки не является.

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что глава Невьянского городского округа, разрешая обращение Амана Г.Г, не нарушил ни положений действующего законодательства, ни прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам, а допущенные нарушения норм права повлекли за собой принятие неправильного судебного акта, которым отменено правильное решение суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 24 марта 2022 года, оставить в силе решения Невьянского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2021 года.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 24 марта 2022 года отменить, оставить в силе решение Невьянского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2021 года.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме принято 08 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи