Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу N 8Г-11520/2022[88-12429/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленовой Е.Ф, судей Карповой О.Н, Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-696/2022 по иску Гареева Рамиля Разалетдиновича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание, выдать удостоверение, по кассационной жалобе Гареева Рамиля Разалетдиновича на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Гареев Р.Р. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент социального развития ХМАО - Югры), Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" (далее - КУ "ЦСВ") о признании незаконным решения Департамента социального развития ХМАО - Югры об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", возложении на КУ "ЦСВ" обязанности выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований Гареев Р.Р, указывал, что являясь награжденным 23 августа 1983 г. званием "Ударник коммунистического труда", он обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако в присвоении звания ему было отказано в связи с тем, что звание "Ударник коммунистического труда" не является ведомственным знаком отличия и не отсутствует в перечне наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Решение считает незаконным, нарушающим его права.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2022 г. в удовлетворении исковых требований Гарееву Р.Р. отказано.

В кассационной жалобе истец Гареев Р.Р. просит отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на их необоснованность и незаконность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что награжден ведомственной наградой в установленном порядке во время действия закона в старой редакции, на момент внесения изменений в закон имел необходимый трудовой стаж, являлся пенсионером по старости, то есть имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным до 30 июня 2016 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23 августа 1983 г. Гарееву Р.Р. присвоено звание "Ударник коммунистического труда".

Гареев Р.Р. с "данные изъяты" г. является получателем пенсии по старости, имеет трудовой стаж с 1974 г.

Гареев Р.Р. обратился в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в связи с присвоением звания "Ударник коммунистического труда" и наличием необходимого трудового стажа.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19октября 2021 г. N 15-Исх-17646 истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий от 15 октября 2021 г. N 39. Основанием для отказа в присвоении звания послужило то обстоятельство, что представленная истцом награда принята руководителем предприятия и общественного объединения, то есть не на федеральном уровне и не относится к ведомственным знакам отличия в труде (службе) Российской Федерации.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившего в силу 1июля 2016 г, которым внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", пунктом 2.1 Порядка присвоения званий "Ветеран труда", "Ветерана труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, пунктом 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. "Об улучшении организации социалистического соревнования", исходил из того, что присвоенное Гарееву Р.Р. звание "Ударник коммунистического труда" не отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия), что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем у истца не возникло право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно отметил, что имеющееся у Гареева Р.Р. звание "Ударник коммунистического труда" к ведомственным знакам отличия не относится и не давало право на присвоение звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" ни до 1 июля 2016 г, ни после указанной даты.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п утвержден Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений", в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 г. N 103-п, утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, а также наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Данное постановление не содержит указаний об утверждении знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака, являющегося основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно пункту 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1 профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом указанное постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что наличие звания "Ударник коммунистического труда" не является основанием для присвоения Гарееву Р.Р. звания "Ветеран труда", является правильным, основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гареева Рамиля Разалетдиновича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи