Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по делу N 16-2826/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Конченко А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Южный стиль" (далее - ООО "Южный стиль", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 октября 2020 года ООО "Южный стиль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.42-47).

Решением судьи Ростовского областного суда от 1 декабря 2020 года вышеуказанный судебный акт отменен, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д.114-119).

Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2021 года ООО "Южный стиль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.198-207).

Решением судьи Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года названный судебный акт отменен, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.236-240).

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение в суд, просит отменить решение судьи Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года, считая его незаконным.

Законный представитель ООО "Южный стиль", уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанный выше судебный акт, возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Основанием для привлечения ООО "Южный стиль" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, послужили приведенные в постановлении судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2021 года выводы о выявленных 7 августа 2020 года при проведении проверочных мероприятий в отношении общества, являющегося хозяйствующим субъектом, с которым заключен муниципальный контракт по содержанию и обслуживанию пляжа "Дружба" по адресу: "адрес", нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся: в отсутствии программы производственного контроля; в отсутствии душевых кабин; в нарушении кратности ежегодного медицинского обследования медсестры Новиковой В.Н. (медосмотр в 2020 году не проводился); в не предоставлении сертификатов прививок сотрудников Ковалева П.В, Берникова А.А, Пономарева Д.А.; в нахождении в медпункте просроченных лекарственных средств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судьей районного суда из объема вменяемых ООО "Южный стиль" деяний были исключены нарушения, выразившиеся в отсутствии душевых кабин, отсутствии на территории пляжа информации, листовок с подробной информацией о COVID-19, основных симптомах заболевания и мерах профилактики, нахождении в медпункте просроченных лекарственных средств. При этом судья районного суда согласился с выводами должностного лица в части нарушения кратности ежегодного медицинского обследования медсестры Новиковой В.Н. (медосмотр в 2020 году не проводился).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, судья областного суда исходил из того, что допуск указанного работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра не является нарушением, поскольку на дату заключения срочного трудового договора с Новиковой В.Н. и его действия с 1 июня 2020 года проведение осмотров на территории Ростовской области до 1 августа 2020 года приостановлено.

Оснований не согласиться с выводами судьи Ростовского областного суда не имеется.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 27 мая 2020 года между ООО "Южный стиль" и Новиковой В.Н. заключен срочный трудовой договор с 1 июня 2020 по 30 сентября 2020 года. В силу указанного договора Новикова В.Н. принята на работу в качестве медсестры, местом ее работы является пляж на ул. Капустина Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (л.д.220-221).

Также установлено, что в медицинской книжке Новиковой В.Н. отсутствуют данные о прохождении ежегодного медицинского осмотра в 2020 году (л.д.6-7).

Между тем, Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н приостановлено проведение профилактических медицинских осмотров и диспансеризации до даты снятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации установленных ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, на момент заключения срочного договора Новикова В.Н. проведение медицинских осмотров на территории Ростовской области было приостановлено.

Кроме того, Министерство труда России в письме от 10 апреля 2020 г. N 15-2/10/В-2842 "О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции" указало о целесообразности временного приостановления проведения обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды; с воспитанием и обучением детей; с коммунальным и бытовым обслуживанием населения; с работами на высоте; с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, в материалах дела не содержится сведений об оказании ООО "Южный стиль" работ и услуг в указанных выше сферах деятельности.

Учитывая изложенное, судьей Ростовского областного суда сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Что касается доводов жалобы должностного лица о нахождении лекарственных препаратов с истекшим сроком годности в медпункте, то следует отметить, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Однако из представленного Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области фотоматериала не усматривается фиксация места их хранения (л.д.8-10).

В жалобе должностного лица, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, поставлен вопрос об отмене судебного акта о прекращении производства по делу, при этом приведены доводы о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы нельзя признать заслуживающими внимания исходя из изложенных выше обстоятельств, кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей Ростовского областного суда допущены существенные нарушения, которое носили фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, оснований для отмены решения судьи Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года по доводам жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

решение судьи Ростовского областного суда от 5 апреля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Южный стиль" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Конченко А.В. - без удовлетворения

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Писарев А.Н. N 5-1544/2020

судья областного суда Кривенкова М.М. N 7.1-928/2020

судья районного суда Алексеева О.Г. N 5-56/2021

судья областного суда Худякова И.Н. N 7.1-493/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-2826/2022