Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 8а-14501/2022 [88а-22166/2022]

Дело N 2а-2412/2021

г. Краснодар 14.07.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В.

судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 08.04.2022 кассационную жалобу Колесникова В.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11.01.2022 по административному делу по административному иску Колесникова В.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконными действий уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

установил:

Колесников В.В. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (Департамент, ДИЗО г. Севастополя), выразившиеся в отказе Колесникову В.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес" площадью 538 кв.м, оформленное письмом от 05.05.2021 N ГУ-исх-4235/21. Обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Колесникова В.В. путем рассмотрения его заявления от 22.03.2021 и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по вышеназванному адресу. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером N; обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска Колесников В.В. указал на то, что 22.03.2021 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес", площадью 538 кв.м, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона г. Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории г. Севастополя".

Решением Департамента от 05.05.2021 N ГУ-исх-4235/21 Колесникову В.В. отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В обоснование принятого решения указано на то, что испрашиваемый земельный участок полностью пересекает местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером N.

Административный истец указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 606 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", образован на основании распоряжения Департамента от 22.07.2019 N 6799-РДЗ, впоследствии отмененного распоряжением того же государственного органа от 26.02.2021.

Таким образом, обжалуемое решение Департамента является незаконным, так как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву пересечения испрошенным участком границ участка, правообразующие основания которого отменены, не может являться правомерным. Реализация административным истцом права на приобретение земельного участка не может зависеть от незаконного бездействия уполномоченного органа по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке, сформированном на основания отмененного в настоящее время распорядительного акта уполномоченного органа.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, административный истец просил об удовлетворении требований.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19.08.2021 административный иск удовлетворен в части.

Суд признал незаконным бездействие Департамента по непринятию мер по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N.

Обязал административного ответчика принять меры в соответствии с требованиями законодательства, направленные на исключение из ЕГРН сведений о вышеназванном земельном участке.

Суд признал незаконными действия Департамента, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес", площадью 538 кв.м. Колесникову В.В, оформленное письмом от 05.05.2021 N ГУ-исх-4235/21.

На Департамент возложена обязанность по устранению допущенных нарушениях прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Колесникова В.В. от 22.03.2021 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В удовлетворении иных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11.01.2022 решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19.08.2021 отменено, по делу принято новое решение, которым в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Колесников В.В. просит об отмене апелляционного определения, как постановленного с существенным нарушением норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора, оставлении в силе решения районного суда.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы, кассационный суд находит предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основания для отмены апелляционного определения.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Постановленное судебной коллегией апелляционное определение данным требованиям не отвечает.

Гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны) предоставлено право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 3 статьи 17, пункт 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя").

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 2 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Отменяя решение районного суда, судебная коллегия указала на то, что Колесникову В.В. отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления административного истца испрашиваемый земельный участок полностью пересекал местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером N.

По мнению судебной коллегии, отмена правообразующего распоряжения Департамента от 22.07.2019 N 6799-РДЗ, на основании которого сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, не является основанием для исключения сведений о таком участке из ЕГРН и, как следствие, не образует обязанности уполномоченного органа по принятию мер для исключения сведений из ЕГРН.

С выводами апелляционного суда согласиться нельзя.

Материалами дела подтверждаются фактические обстоятельства, связанные с вынесением Департаментом оспариваемого отказа в предоставлении Колесникову В.В, 1928 года рождения, ветерану Великой Отечественной Войны, земельного участка.

Разрешая дело, районный суд руководствовался статьями 11.10 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 18 Закона г. Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", статьями 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Удовлетворяя требования административного иска в части, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом решении Департамент ссылается на факт пересечения испрашиваемого земельного участка с участком, подлежащим снятию с кадастрового учета. Иных оснований для отказа в обжалуемом решении не приведено. При этом длящееся бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия мер по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке, границы которого налагаются на границы испрошенного Колесниковым В.В. участка, нарушает права административного истца на предоставление ему земельного участка в первоочередном порядке.

Районный суд обоснованно отказал в обязании Департамента принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка во избежание вмешательства в компетенцию государственного органа исполнительной власти.

Кассационный суд полагает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими фактическим обстоятельствами дела и материальному закону, регулирующему спорные правоотношения.

Выводы апелляционного суда являются ошибочными, поскольку сделаны без учета юридически значимых обстоятельств по делу.

В этой связи апелляционное определение подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11.01.2022 отменить.

Оставить в силе решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19.08.2021.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.07.2022.