Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. по делу N 8а-17587/2022 [88а-23655/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Монмаря Д.В. и Борс Х.З.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Трубникова Д.Е. на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по администраивным делам Краснодарского краевого суда от 22 февраля 2022 года по административному делу по админисративному исковому заявлению Трубникова Д.Е. к главному специалисту отдела земельного контроля админисрации Адлерского района города Сочи Сируняын Д.А. о признании незаконеным акта проверки.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, объяснение административного истца Трубникова Д.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Трубников Д.Е. обратился в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением к главному специалисту отдела земельного контроля администрации Адлерского района города Сочи Сирунян Д.А. о признании незаконным акта проверки.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство.

25 февраля 2021 года главным специалистом отдела земельного контроля по Адлерскому району управления земельного контроля админисрации города Сочи Сируняном Д.А. проыведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером N, по результатам которой установлено, что на земельном участке имеются признаки самовольной постройки, о чем составлен акт проверки.

Административный истец считает, что проверка проведена с нарушением административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территорнии муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем обратился в суд с указанными требованиями.

Решением Адлерского районного суда города Сочи Кранодарского края от 25 октября 2021 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Краснодарского крвевого суда от 22 февраля 2022 года в удовлетворении требований Трубникова Д.Е. к главному специалисту отдела земельного контроля администрации Адлерского района города Сочи Сируняну Д.А. о признании незаконеым акта провенрки отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции 23 мая 2022 года, Трубников Д.Е. просит отменить обжалуемые судебные акты, считает их незаконными и необоснованными. Выводы судов не соответствуют материалам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Трубников Д.Е. доводы кассационной жалобы подержал, просил отменить обжалуемые судебные акты, признав незаконным акт проверки органа муниципального контроля от 25 февраля 2021 года N62/21.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения административного истца, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены.

Из материалов административного дела N2а-4301/2021 следует, что Трубников Д.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", категория земель - земили населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство.

25 февраля 2021 года главным специалистом отдела земельного контроля по Адлерскому району управления земельного контроля админисрации города Сочи Сируняном Д.А. проыведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером N по результатам которой установлено, что на земельном участке имеются признаки самовольной постройки, составлен акт проверки N62/21..

Трубников Д.Е. просит признать незаконным акт проверки органа муниципального контроля от 25 февраля 2021 года N 62/21.

Однако в силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" в порядке Главы 22 КАС РФ и Главы 24 АПК РФ можно оспорить решения, действия и бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, если это порождает правовые последствия для граждан и организаций. Это может быть установление запрета, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения требований госоргана. Формальные нарушения, если они не повлияли на права заявителя, не влекут признание их незаконными. Из чего следует, что самостоятельно акты проверок не оспариваются.

Таким образом, истцом избран неверный способ защиты права.

Поскольку предметом правовой оценки суда первой и апелляционной инстанции приведенное правовое регулирование, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ не являлись, что имеет преюдициальное значение для правильного разрешения настоящего дела, обжалуемые судебные акты по указанному основанию нельзя признать законными и обоснованными.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства и принципы, в соответствии с которыми является правильное рассмотрение административных дел, а также законность и справедливость при разрешении административных дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованы судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой и апелляционной инстанции полностью и прекратить производство по административному делу.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 25 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского крвевого суда от 22 февраля 2022 года отменить.

Производство по административному делу прекратить.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 августа 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Монмарь Д.В.

Борс Х.З.