Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В., судей: Русакова А.Е., Борс Х.З., рассмотрел в открытом судебном заседании поданное 10.02.2022 кассационное представление исполняющего обязанности прокурора г. Севастополя на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16.11.2021, вынесенное по апелляционной жалобе Шумейкина И.Л. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 30.07.2021 по административному делу по административному иску прокурора Гагаринского района г. Севастополя к Шумейкину И.Л., заинтересованное лицо - ГБУЗ Севастополя "Севастопольская городская психиатрическая больница" о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., пояснения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кириенко А.А., поддержавшего кассационное представление, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Гагаринского района города Севастополя (прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Шумейкину И.Л. о прекращении действия права на управление транспортным средством. В обоснование требований сослался на то, что в ходе проверки установлено, что Шумейкин И.Л., 15.12.1984 года рождения, с 16.12.2020 состоит на учете в ГБУЗС "Севастопольская психиатрическая больница" с заболеванием, относящимся к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами. Ссылаясь на изложенное, прокурор просил об удовлетворении требований.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 30.07.2021 административный иск удовлетворен. Суд прекратил действие права Шумейкина И.Л. на управление транспортными средствами (водительское удостоверение серии СНВ N 020184, выданное 30.06.2009, категория В).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16.11.2021 решение районного суда отменено. По делу принято новое решение, которым требования прокурора оставлены без удовлетворения.
В кассационном представлении прокурор просит об отмене апелляционного определения, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.
На кассационную жалобу Шумейкин И.Л. подал возражения, в которых просил оставить апелляционное определение без изменения. По результатам изучения материалов дела и доводов кассационного представления кассационный суд находит, что апелляционное определение постановлено с существенным нарушением процессуального закона, что в силу части 2 статьи 328 КАС РФ является основания для его отмены. Из содержания положений пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, которым утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами следует, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, являются медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Следовательно, юридически значимым обстоятельством по делу является наличие (отсутствие) у Шумейкина И.Л. заболевания, на наличие которого прокурор сослался в административном исковом заявлении. Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1 статьи 59 КАС РФ). Доказательства должны соответствовать требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости, что следует из содержания статей 60, 61 КАС РФ. В силу части 3 статьи 70 КАС РФ подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.
Удовлетворяя административный иск, районный суд принял в качестве доказательства обоснованности заявленных требований приобщенные прокурором к административному исковому заявлению копию ответа УМВД России по г. Севастополю о выдаче Шумейкину И.Л. водительского удостоверения, а также неудостоверенную копию его медицинской карты, содержащей сведения о постановке Шумейкина И.Л. на диспансерный учет 25.04.2013, снятии с учета 10.06.2019, последующей постановке 08.02.2021.
Отменяя решение районного суда и вынося новое решение об отказе в административном иске, судебная коллегия приняла во внимание имеющуюся в материалах дела справку ГБУЗ Севастополя "Севастопольская городская психиатрическая больница" от 16.06.2021, согласно которой Шумейкин И.Л. на учете у врача психиатра и нарколога не состоит, а также справки того же медицинского учреждения от 02.02.2021, 23.06.2021 об отсутствии в биологическом материале Шумейкина И.Л. наркотических средств. Вместе с тем копия амбулаторной карты судебной коллегией не принята, как не удостоверенная в установленном законом порядке.
С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они постановлены с существенным нарушением процессуального закона. В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, включая административного ответчика, достоверность сведений, изложенных в копии медицинской карты Шумейкина И.Л., не оспаривалась. Отсутствие в биологическом материале административного ответчика наркотических веществ правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку из содержания административного искового заявления следует, что Шумейкин И.Л. поставлен на диспансерный учет по поводу злоупотребления алкогольными напитками, а кроме того, однократное или многократное отсутствие в биологическом материале алкоголя, наркотических, психотропных веществ не свидетельствует о наличии ремиссии и оснований для прекращения диспансерного наблюдения применительно к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ". При наличии в деле противоречивых данных судебная коллегия не запросила в медицинском учреждении уточняющие сведения о состоянии Шумейкина И.Л. на диспансерном учете, чем нарушила принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя назвать законным, вследствие чего оно подлежит отмене, административное дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение в ином составе суда.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,
определил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16.11.2021 отменить.
Административное дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Севастопольский городской суд в ином составе суда.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.05.2022.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.