Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июля 2022 г. по делу N 8Г-11242/2022[88-16841/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Мартыновой Н.Н, Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет, о взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 7 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области (далее - ГУФСИН России по Ростовской области) о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальник отряда ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области майор внутренней службы ФИО1 подал в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области заявление о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия ГУ ФСИН России по Ростовской области постановила:"Согласно выписок из похозяйственной книги за период с 2012- 2016 г.г. и с 2017-2021 г.г. (N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ соответственно) ФИО1 вселен в жилое помещение по адресу "адрес" как член семьи собственника (в качестве сына) и в силу действия ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет равные права пользования жилым помещением по адресу: "адрес", общей площадью 74, 1 кв.м.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв. м. Отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Решение комиссии истец считает незаконным, так как оно принято в нарушение действующего законодательства. С собственниками квартиры в одном жилом помещении по адресу: "адрес", истец не проживает с 2004 года, общего хозяйства с ними не ведет, членом семьи в соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не признавался, какого-либо имущества истца в данной квартире не находится, с 2004 года выехал из данного жилого помещения.

Истец получал компенсацию за проживание в съемной "адрес".

По мнению истца, наличие регистрации по месту жительства или ее отсутствие само по себе не может являться тем фактом, который свидетельствует о приобретении или утрате гражданином права на жилое помещение.

Не проживание в "адрес" по адресу: "адрес" носит добровольный и постоянный характер, попыток вселиться истец не предпринимал, в содержании спорного жилого помещения истец участия не принимает с 2004 года и по настоящее время, и проживает по добровольно избранному им месту жительства в "адрес" согласно заключенному договору найма жилого помещения. Факт регистрации по месту жительства в жилом помещении, не является основанием возникновения права пользования им.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию ГУФСИН России по Ростовской области по рассмотрению вопросов представлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГУФСИН России по Ростовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 7 сентября 2021 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 ноября 2021 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит судебные акты отменить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, майор внутренней службы, начальник отряда группы по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-З ГУ ФСИН России по Ростовской области, обратился с рапортом в территориальную комиссию ГУ ФСИН России по Ростовской области, о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 13 лет.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: "адрес".

Жилое помещение, общей площадью 74.1 кв.м, на праве общей долевой собственности принадлежит отцу заявителя ФИО5 (общая долевая собственность 1/49 и матери заявителя ФИО6 (общая долевая собственность 3/4).

Общее количество зарегистрированных в указанном жилом помещении- 4 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет по 74.1/4=18, 53 кв.м.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО10. не имеет.

Ранее ФИО1 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 арендует у ФИО7 изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в квартире общей площадью 25, 5 кв.м, в том числе жилой 15, 2 кв.м по адресу: "адрес".

Также, истцом предоставлен договор от ДД.ММ.ГГГГ N согласно которому истец не имеет права пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

С целью установления фактического места жительства (пребывания) ФИО1, комиссией было принято решение о комиссионных выездах по адресам: "адрес". и "адрес".

По результатам выездов установлено, что ФИО1 не проживает ни в одном из указанных жилых помещений.

Комиссией постановлено: согласно выписок из похозяйственной книги за периоды с 2012-2016 гг. и с 2017-2021 гг. (N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ соответственно) ФИО1 вселен в жилое помещение по адресу: "адрес". как член семьи собственника (в качестве сына) и в силу действия ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет равные права пользования жилым помещением по адресу: "адрес". общей площадью 74.1 кв.м.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N 5 заседания комиссии ГУФСИН России по Ростовской области по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцу отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались вышеприведенными нормами права и исходили из того, что на момент вселения истца, 21 марта 2004 года, каких-либо договоров с собственником жилого помещения, определяющих его права иначе чем это предусмотрено жилищным законодательством, не заключалось, что свидетельствует о том, что истец был вселен как член семьи собственника и согласно ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса имеет право пользования жилым помещением. Установив, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м, суд пришел к выводу, что основания для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов, поскольку они основаны на требованиях, подлежащих применению к правоотношениям сторон норм материального права.

Выводы судов надлежащим образом мотивированы, со ссылкой на установленные по делу обстоятельства и подлежащие применению нормы права.

Доводы кассационной жалобы доводы о том, что сохранение регистрации истца в ранее принадлежавшем ему жилом помещении, наличие договора, заключенного с собственником жилого помещения, наличие сведений о прекращении семейных отношений с собственниками жилого помещения, свидетельствуют об отсутствии у истца права пользования жилым помещением, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и собранных доказательств.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Доводы кассационной жалобы о нарушении нижестоящими судами правил оценки доказательств, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются содержанием обжалуемых судебных актов, из которых следует, что всем представленным сторонами доказательствам по делу дана оценка в их совокупности и взаимосвязи друг с другом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений правил оценки доказательств судами не допущено, оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Фактически доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и процессуального права, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты.

Нарушений норм процессуального права, которые могут являться безусловным основанием для отмены судебных актов, судом не допущено.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных нижестоящими судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 7 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи