Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу N 8Г-13024/2022[88-18494/2022]

дело N 2-3581/2021

8г-13024/2022

г. Краснодар

18 августа 2022 года

Резолютивная часть определения объявлена 18 августа 2022 года.

Определение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Комбаровой И.В, Мельникова В.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, филиала "Крымский" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 января 2022 года по иску Зезюлинского Павла Георгиевича к федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, третье лицо: Зезюлинский Александр Павлович о признании недействительным приказа, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Зезюлинский Павел Георгиевич (далее - истец, Зезюлинский П.Г.) обратился в суд с иском к федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение), федеральному государственному казенному учреждению "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - теруправление), Министерству обороны Российской Федерации (далее - министерство) о признании недействительным приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2019 года N 227 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" в части включения квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, д. 22, кв. 5 в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации и признании за истцом право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Зезюлинский Александр Павлович.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 октября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 января 2022 года решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 октября 2021 года отменено, принято новое решение об удовлетворении иска - признан недействительным приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2019 года N 227 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" в части включения квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, д. 22, кв. 5 в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации; за Зезюлинским П.Г. признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Фадеева, 22 кв. 5.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство, учреждение и теруправление обратились в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационными жалобами, в которых просят отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению министерства, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Спорное жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного жилья на время прохождения военной службы, а оспариваемые приказы должностных лиц органов военного управления жилищные права истца не нарушают.

В обоснование доводов жалобы учреждение ссылается на отсутствие доказательств того, что командующий Черноморским флотом как уполномоченный орган по управлению жилищным фондом давал согласие на исключение спорного жилого помещения из числа служебных. Спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд и приватизации не подлежит.

Кассационная жалоба теруправление мотивирована тем, что на основании ордера от 1 сентября 2003 года N 174, выданного 1997 ОМИС КЧФ, военнослужащему Зезюлинскому П.Г. было предоставлено спорное жилое помещение на время прохождения военной службы в г. Севастополе в местах дислокации Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины; данный ордер имеет отметку "служебный".

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 2 июля 2003 года состоялось заседание жилищной комиссии войсковой части 40702, на котором принято решение о распределении капитану 2 ранга Зезюлинскому П.Г. двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева, д. 22, кв. 5.

Приказом командующего Черноморским флотом N 093 от 31 октября 2008 года по состоянию здоровья капитан Зезюлинский П.Г. уволен в отставку.

1 сентября 2003 года 1997 ОМИС ЧФ Зезюлинскому П.Г. был выдан ордер N 174 на заселение в указанную квартиру с отметкой "служебный".

Приказом командующего Черноморским флотом от 26 ноября 2003 года N 796 данное жилое помещение объявлено служебной жилой площадью.

Как следует из договора, заключенного между командиром войсковой части 40702 и Зезюлинским П.Г, командование войсковой части приняло обязательство об обеспечении военнослужащего и проживающих с ним членов семьи служебным жилым помещением сроком до 22 сентября 2010 года.

Из представленных материалов также следует, что в 2008 года Зезюлинский П.Г. на основании паспорта гражданина Украины зарегистрировался в спорной квартире, в которой проживает по настоящее время.

27 марта 2019 года приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от N 227 "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным иском, Зезюлинский П.Г. просил признать приказ заместителя Министра обороны от 27 марта 2019 года N 227 в части включения квартиры, расположенной по ул. Фадеева, д. 22 кв. 5 в г. Севастополе, незаконным и признать за ним право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленное требование противоречит запрету, установленному частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции установил, что Зезюлинский П.Г. ранее в приватизации не участвовал. Проходил военную службу до 2002 году в Мурманской области, где был обеспечен жилым помещением и которое сдал при переезде к новому месту службы в г. Севастополе. Кроме того, в материалах дела имеется справка от 11 июля 2003 года N 689, согласно которой Зезюлинский П.Г. с марта 2002 года был зарегистрирован по войсковой части 20205 и за время прохождения службы с 14 декабря 2001 года капитан 2 ранга Зезюлинский П.Г. жилым помещением не обеспечивался.

Отменяя решение районного суда, апелляционный суд с учетом положений статей 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР, пунктов 47, 48 постановления Совета Министров РСФСР от 21 июля 1984 года N 3 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР", соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины "О взаимном признании и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации воинских формирований на территории Украины" от 16 марта 2000 года пришел к выводу, что из содержания решения жилищной комиссии не следует факт предоставления истцу служебного жилого помещения. Заключив, что истцу была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева, д. 22 кв. 5 не как служебная, а как жилое помещение для постоянного проживания на условиях социального найма, суд признал, что включение квартиры в специализированный жилищный фонд влечет нарушение прав истца, в связи с чем он должен был быть обеспечен жилым помещением на постоянной основе, а не служебным жильем на срок службы.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами суда апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, произведенной судом по правилам статей 59, 67 ГПК РФ, верном применении норм материального и процессуального права.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как установлено судом из протокола N 5 жилищной комиссии войсковой части 40702 от 2 июля 2003 года, рассматривая вопрос о распределении квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Фадеева, д. 22, кв. 5, ее выделение Зезюлинскому П.Г. было обусловлено тем, что в соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации N 2123-1 от 27 декабря 1991 года "О распространении действия закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан из "подразделений особого риска" лицам, указанным в подпунктах "а - г" пункта 1, не имеющим инвалидности, гарантировано предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Пунктом 3 указанной статьи определено внеочередное одноразовое получение гражданином благоустроенной жилой площади, а также одноразовое бесплатное получение дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты. В связи с чем, Зезюлинский П.Г. имеет право на внеочередное получение 2-х комнатной квартиры.

Проанализировав содержание указанного решения жилищной комиссии, суд апелляционной инстанции пришел к правомерным выводам, что предоставленное истцу жилое помещение служебным не являлось.

Справкой о проверке жилищных условий Зезюлинского П.Н. жилищной комиссией установлено, что целесообразно предоставить ему отдельную благоустроенную квартиру, а также обеспечить его дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты в соответствии с постановлением Верховного Суда Российской Федерации N 2123-1 от 27 декабря 1991 года.

Одновременно судебной апелляционной коллегией учтено, что право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый). Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона (абзац третий).

Установив, что истцу была предоставлена двухкомнатная квартира, соответствующая нормам предоставления ему как общей, так и дополнительной площади по прежнему месту службы, при этом оснований для предоставления ему служебного жилого помещения не имелось, суд пришел к выводу, что Зезюлинский П.Г. должен был быть обеспечен жилым помещением на постоянной основе, а не служебным жильем на срок службы.

Кассационный суд находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, основанными установленным по делу обстоятельствам, отвечающими указанным судом нормам процессуального закона.

Основания и мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к данным выводам, полно указаны в обжалуемом судебном постановлении, данные выводы дополнительной мотивировке не нуждаются.

Доводы кассационных жалоб основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, повторяют позицию ответчиков в судах первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах им дана правильная правовая оценка. Иное толкование авторами кассационных жалоб положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 ГПК РФ безусловным основанием для отмены апелляционного определения, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 января 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи И.В. Комбарова

В.А. Мельников