Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2022 г. по делу N 8Г-16680/2022[88-22076/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В.

судей Мартыновой Н.Н, Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васкеева Н.С. к КУ Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Октябрьского района" о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности выдать удостоверение, по кассационной жалобе представителя Васкеева Н.С. - Убушаевой Т.В. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васкеев Н.С. обратился в суд с иском к казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Октябрьского района" о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения единого образца лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение. В обоснование заявленных требований указано, что с 08 июня 1971 года по 18 мая 1973 года Васкеев Н.С. проходил военную службу в войсковой части N на станции "адрес", которая включена в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. В составе войсковой части истец привлекался к работе по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне. 15 ноября 2010 года Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации выдала удостоверение участника действий подразделений особого риска, но без указания суммарной (накопительной) дозы облучения. Решением экспертного совета ФГБОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет" от 2 апреля 2021 года установлено, что его основное заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска. Центр социальной защиты населения на заявление Васкеева Н.С. от 28 апреля 2021 года отказал в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного, Васкеев Н.С. просил суд признать незаконным данный отказ Центра социальной защиты населения и обязать выдать удостоверение единого образца.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 30 сентября 2021 года в удовлетворении искового заявления Васкеева Н.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 января 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Васкеева Н.С. - Убушаева Т.В, ссылаясь на допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права, просит принятые судебные постановления отменить и вынести новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами неверно истолкованы подлежащие применению нормы материального права, выводы суда апелляционной инстанции о том, что суммарная (накопленная) эффективная доза облучения полученная Васкеевым Н.С. менее 5 сЗв (бэр) - 0, 02 сЗв (бэр) основан на предположительном выводе судебного эксперта.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, с 8 июня 1971 года по 18 мая 1973 года истец проходил военную службу в войсковой части N, которая в указанный период дислоцировалась на станции "адрес" "адрес".

Васкеев Н.С. является инвалидом N группы, получает меры социальной поддержки как участник действий подразделений особого риска (справка МСЭ-2019 N от 12 апреля 2021 года, удостоверение серии ОРС N от 15 ноября 2010 года).

По данным Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации журналы индивидуального учета доз радиационного облучения личного состава войсковой части 11852 на хранение не поступали.

Заключением экспертного совета ФГБОУ ВО "Ростовский государственный медицинский университет" от 2 апреля 2021 года N установлено, что основное заболевание и инвалидность истца связаны с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

Центр социальной защиты населения, рассмотрев заявление Васкеева Н.С, 29 апреля, 20 мая 2021 года отказал в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, исходил из отсутствия доказательств получения Васкеевым Н.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), а также прохождения им военной службы на станции "адрес" в период 1949 - 1963 гг.

Суд апелляционной инстанции, с целью определения полученной истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения по ходатайству ответчика назначил судебную медико-экологическая экспертизу, проведение которой поручил экспертам краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем"

Согласно экспертному заключению от 24 декабря 2021 года N Васкеев Н.С. при прохождении военной службы с 08 июня 1971 года по 18 мая 1973 года на станции "адрес" мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв (бэр) - 0, 02 сЗв (бэр), в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учета специфики исполнения служебных обязанностей. Вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в населенном пункте "адрес" в период прохождения истцом военной службы, которые могли бы сформировать эффективную дозу (для населения данной возрастной группы) - более 5 сЗв (бэр), при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приняв новое доказательство в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, а также дав ему оценку в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводам, аналогичным выводам суда первой инстанции, при этом сомнения в правильности и обоснованности ранее принятого судебного акта были устранены заключением судебной экспертизы от 24 декабря 2021 года N.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, так как они сделаны на основании верного применения норм материального права в их правильном правовом толковании, а также с учетом всех обстоятельств рассматриваемого спора.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

В соответствии с действующим правовым регулированием функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Согласно пункту 2 приказа МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Для военнослужащих факт проживания при прохождении военной службы в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, кроме вышеперечисленных документов, также подтверждается архивными документами, выданными в установленном порядке архивами Министерства обороны Российской Федерации, с указанием мест дислокации воинских частей (пункт 3 вышеназванного приказа МЧС России).

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований являлся уже тот факт, что Васкеев Н.С. проходил военную службу в период с 08 июня 1971 года по 18 мая 1973 года, то есть за пределами периода, на который распространяется действие положений Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ. Вместе с тем, вывод об отказе в удовлетворении исковых требований дополнительно обоснован и заключением от 24 декабря 2021 года N, согласно которому, Васкеев Н.С. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв (бэр) - 0, 02 сЗв (бэр).

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, а также выражают лишь несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, а также иное мнение о характере разрешения спора, изложенное в оспариваемых судебных постановлениях, выводов судов не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ не могут служить в качестве основания для отмены оспариваемых судебных актов по делу в кассационном порядке.

С учетом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 30 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Васкеева Н.С. - Убушаевой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи