Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 г. по делу N 8а-6957/2022[88а-7457/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 марта 2022 года, принятые по административному делу N 2-6012/2021, по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Нишоновой Ф.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор города Южно-Сахалинска в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с вышеназванным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений просил обязать администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) следующих участков сети водоотведения, расположенных в городе Южно-Сахалинске: 1) коллектор по "адрес" от "адрес" до "адрес" протяженностью 606 м, в том числе: 328 м, материал - керамика, диаметр 350 мм; 171 м, асбестоцемент, диаметр 400 мм; 107 м, бетон, диаметр 400 мм; всего 17 колодцев (камер), год ввода в эксплуатацию - 1963; 2) внутриплощадочные сети, присоединенные к библиотечному коллектору: - детсад по "адрес" (до обводной линии "Сахинцентра") протяженностью 162 м, в том числе: до септика протяженностью 76 м, чугун, диаметр 1000 мм, год постройки 1957; переключение септика на коллектор протяженностью 86 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки после 1981; 3) внутриплощадочные сети, присоединенные к Невельскому коллектору: "адрес" протяженностью 101 м, в том числе 32 м, керамика, диаметр 150 мм, 69 м, керамика, диаметр 200 мм, годы постройки 1974 и 1985; "адрес" протяженностью 103 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1974; административное здание по "адрес" протяженностью 153 м, в том числе: 78 м, керамика, диаметр 200 мм; 75 м, материал асбестоцемент, диаметр 200 мм, год постройки 1970; административное здание по "адрес" протяженностью 105 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1979; "адрес" (до септика) протяженностью 69 метров, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1969; "адрес" N по "адрес" (до септика) протяженностью 38 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1961; "адрес" (до септика) протяженностью 50 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1965; переключение септика на коллектор протяженностью 34 м, асбестоцемент, диаметр 150 мм, год постройки после 1969; "адрес" (переключение

септика) протяженностью 61 м, чугун, диаметр 150, год постройки после 1969; "адрес" протяженностью 38 м, асбестоцемент, диаметр 200 мм, год постройки 1968; ресторан по Дзержинского, "адрес" протяженностью 76 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1975; "адрес", 43 по "адрес" и "адрес" (69м) протяженностью 304 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1969; "адрес" и N по "адрес" протяженностью 289 м, в том числе: 89 м, чугун, диаметр 150 мм; 200 м, чугун, диаметр 200 мм, год постройки 1974; "адрес" протяженностью 106 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1975; школа N по "адрес" (до септика) протяженностью 194 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1953;пристройка к школе N и переключение септика протяженностью 70 м, в том числе: 25 м, чугун, диаметр 150 мм; 45 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1973; общежитие музучилища по "адрес" протяженностью 67 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1982; "адрес", 129 по "адрес" протяженностью 116 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1967; "адрес" протяженностью 74 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1977; "адрес" протяженностью 82 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1975; "адрес" протяженностью 49 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1966.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что на территории 1 микрорайона города Южно-Сахалинска имеются сети водоотведения, находящиеся в ветхом состоянии. При этом согласно представленной МКП "Городской водоканал" информации нормативный срок службы данных сетей истек, процент износа в настоящее время 100%, сети находятся в аварийном состоянии, имеется потребность в капитальном ремонте (замене) данных участков сети. Полагает, что администрация г. Южно-Сахалинска как собственник коммунальных сетей обязана нести ответственность за их состояние, в том числе принимать меры к их капитальному ремонту. Вместе с тем, до настоящего времени ответчиком действенные меры к осуществлению капитального ремонта сетей водоотведения не приняты. Наличие аварийных коммунальных сетей в жилищно-коммунальной инфраструктуре городского округа создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества жителями муниципального образования.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 марта 2022 года, административные исковые требования удовлетворены.

На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в срок до 1 января 2023 года провести капитальный ремонт (замену) участков сети водоотведения, расположенных на территории 1 микрорайона города Южно-Сахалинская:

1) коллектор по "адрес" от "адрес" до "адрес" протяженностью 606 м, в том числе: 328 м, материал - керамика, диаметр 350 мм; 171 м, асбестоцемент, диаметр 400 мм; 107 м, бетон, диаметр 400 мм; всего 17 колодцев (камер), год ввода в эксплуатацию- 1963; 2) внутриплощадочные сети, присоединенные к библиотечному коллектору: детсад по "адрес" (до обводной линии "Сахинцентра") протяженностью 162 м, в том числе: до септика протяженностью 76 м, чугун, диаметр 1000 мм, год постройки 1957; переключение септика на коллектор протяженностью 86 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки после 1981; 3) внутриплощадочные сети, присоединенные к Невельскому коллектору: "адрес" протяженностью 101 м, в том числе 32 м, керамика, диаметр 150 мм, 69 м, керамика, диаметр 200 мм, годы постройки 1974 и 1985; "адрес" протяженностью 103 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1974; административное здание по "адрес" протяженностью 153 м, в том числе: 78 м, керамика, диаметр 200 мм; 75 м, материал асбестоцемент, диаметр 200 мм, год постройки 1970; административное здание по "адрес" протяженностью 105 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1979; "адрес" (до септика) протяженностью 69 метров, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1969; "адрес" N по "адрес" (до септика) протяженностью 38 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1961; "адрес" (до септика) протяженностью 50 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1965; переключение септика на коллектор протяженностью 34 м, асбестоцемент, диаметр 150 мм, год постройки после 1969; "адрес" (переключение септика) протяженностью 61 м, чугун, диаметр 150, год постройки после 1969; "адрес" протяженностью 38 м, асбестоцемент, диаметр 200 мм, год постройки 1968; ресторан по Дзержинского, "адрес" протяженностью 76 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1975; "адрес", 43 по "адрес" и "адрес" (69м) протяженностью 304 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1969; "адрес" и N по "адрес" протяженностью 289 м, в том числе: 89 м, чугун, диаметр 150 мм; 200 м,

чугун, диаметр 200 мм, год постройки 1974; "адрес" протяженностью 106 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1975; школа N по "адрес" (до септика) протяженностью 194 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1953; пристройка к школе N и переключение септика протяженностью 70 м, в том числе: 25 м, чугун, диаметр 150 мм; 45 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1973; общежитие музучилища по "адрес" протяженностью 67 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1982; "адрес", 129 по "адрес" протяженностью 116 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1967; "адрес" протяженностью 74 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1977; "адрес" протяженностью 82 м, керамика, диаметр 150 мм, год постройки 1975; "адрес" протяженностью 49 м, чугун, диаметр 150 мм, год постройки 1966.

11 июля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Южно-Сахалинска, поданная через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 5 июля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований, поскольку судебные акты приняты с нарушением существенных норм материального и процессуального права.

В обоснование кассационной жалобы административный ответчик ссылается на то, что обязанность по организации мероприятий направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, администрацией города исполнена, поскольку создано муниципальное казенное предприятие "Городской водоканал", которому указанные сети переданы в оперативное управление, и за которым закреплена обязанность по проведению капитального ремонта имущества. Считают, что установленный судом срок для исполнения возложенной обязанности, является неразумным.

13 июля 2022 года определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции дело передано в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 года кассационная жалоба администрации города Южно-Сахалинска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, административные ответчики в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Такие основания для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлены.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки было выявлено, что на территории I микрорайона города Южно-Сахалинска имеются ветхие сети водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования - городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Данные сети закреплены на праве оперативного управления за МКП "Городской водоканал" на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ N, актов приема-передачи к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу МКП "Городской водоканал" прокуратуре г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ, сети водоотведения I микрорайона 1954-1982 года постройки и на сегодняшний день нормативный срок их эксплуатации превышен в 2 раза. Трубы практически разваливаются, находятся в аварийном состоянии. Износ составляет 100 %.

Удовлетворяя частично заявленные требования прокурора к администрации города Южно-Сахалинска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив факт принадлежности сетей водоотведения муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск", полномочия ответчика по организации водоснабжения и водоотведения на территории городского округа, а также ветхое состояние участков сетей водоотведения на территории 1-ого микрорайона г. Южно-Сахалинска, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, и нарушает право граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Установив, что износ сетей водоотведения, расположенных на территории 1 микрорайона муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" составляет 100%, доказательств принятия административным ответчиком своевременных мер по проведению капитального ремонта сетей водоотведения не представлено, суды обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении указанных обязанностей на администрацию города Южно-Сахалинска.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, основанными на положениях действующего законодательства с учетом установленных по делу обстоятельств, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Ссылка в кассационной жалобе на исполнение администрацией г. Южно-Сахалинска обязанностей собственника сетей путем создания муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" подлежит отклонению, поскольку создание указанного предприятия не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств необходимости проведения капитального ремонта указанных сетей являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, в частности ответом МКП "Городской водоканал" от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в I микрорайоне протяженность сетей водоотведения составляет 7335 м, материал труб - абсоцемент, керамика, бетон, в основном 1954-1982 годов постройки. Нормативный срок эксплуатации превышен почти в два раза. Трубы практически разваливаются, находятся в аварийном состоянии.

Кроме того, приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Вместе с тем, ссылаясь на отсутствие в деле доказательств необходимости проведения капитального ремонта сетей водоотведения, административным ответчиком не представлено каких-либо сведений, опровергающих выводы суда о 100 % износе указанных в иске сетей, доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для проведения капитального ремонта указанных сетей.

Доводы кассационной жалобы о неисполнимости решения суда в связи с установлением неразумного срока для исполнения возложенной судом обязанности, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку каких либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда ответчиком не представлено; срок, установленный для исполнения решения суда в один год со дня вступления в законную силу решения суда, является обоснованным, определен судом с учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела заключения прокурорской проверки и доказательств необходимости проведения капитального ремонта инженерных сетей, документов свидетельствующих о степени износа спорных инженерных сетей, подлежат отклонению, поскольку такие доводы административным ответчиком при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций не заявлялись. Как следует из материалов дела, фактически представителем администрации не оспаривался факт износа указанных в иске сетей. При этом, административным ответчиком судам не были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии оснований для проведения капитального ремонта указанных сетей.

Иные доводы кассационной жалобы, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

С учетом изложенного и поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 29 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи