Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2022 г. по делу N 8а-17927/2022[88а-17980/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-3721/2022) по кассационной жалобе Псковского регионального объединения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", Пасман Т. Б, Шилина Е. С, Ивановой Я. Н, А.а А. В, Цаценко А. В, Константинова Е. А, Иванова Е. О, Федоровой Т. В, Яковлева Ю. В, Прищепа И. В, Никольского К. В, Ковальчука Д. И, Егорова К. В, Иванова Д. Ю. на решение Псковского городского суда Псковской области от 8 августа 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 августа 2022г. по административному иску Псковского регионального объединения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", Пасман Т.Б, Шилина Е.С, Ивановой Я.Н, А.а А.В, Цаценко А.В, Константинова Е.А, Иванова Е.О, Федоровой Т.В, Яковлева Ю.В, Прищепа И.В, Никольского К.В, Ковальчука Д.И, Егорова К.В, Иванова Д.Ю. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г.Пскова от 23 июля 2022г. N16/89-5 "Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением "Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", об обязании заверить список кандидатов по одномандатным избирательным округам, обязании принять у кандидатов документы и выдать кандидатам разрешение на открытие специальных избирательных счетов, обязании принять документы на регистрацию у кандидатов из заверенного списка, обязании провести заседание для рассмотрения вопроса о регистрации кандидатов.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, объяснения представителя территориальной избирательной комиссии г.Пскова Соколова Б.А, возражения прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Леонтьева С.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением территориальной избирательной комиссии г.Пскова от 23 июля 2022г. N16/89-5 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" по одномандатным округам со ссылкой на пункты 14.1, 14.2, 15 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2006г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 12 статьи 32 Закона Псковской области от 1 августа 2003г. N295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" в связи с тем, что список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленный избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в территориальную избирательную комиссию г.Пскова, не соответствует тому списку кандидатов по одномандатным округам, по которому проводилось тайное голосование и решение о выдвижении которого по результатам тайного голосования было принято Конференцией Псковского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее-решение ТИК N16/89-5).

Псковское региональное отделение Российской объединенной демокра-тической партии "ЯБЛОКО" (далее - РО "ЯБЛОКО"), Пасман Т.Б, Шилин Е.С, Иванова Я.Н, Александров А.В, Цаценко А.В, Константинов Е.А, Иванов Е.О, Федорова Т.В, Яковлев Ю.В, Прищепа И.В, Никольский К.В, Ковальчук Д.И, Егоров К.В, Иванов Д.Ю. обратились в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии г.Пскова с требованиями о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии г.Пскова от 23 июля 2022 года N 16/89-5, обязании заверить список кандидатов по одномандатным избирательным округам, обязании принять у кандидатов документы и выдать кандидатам разрешения на открытие специальных избирательных счетов, обязании принять документы на регистрацию кандидатов из заверенного списка, обязании провести заседание для рассмотрения вопроса о регистрации кандидатов.

Административные истцы полагали, что все необходимые документы в территориальную избирательную комиссию г.Пскова представлены, в том числе и список. Так как Ивановым И.С. не было представлено заявление о согласии баллотироваться, то он подлежал исключению из списка, а список подлежал заверению без него. Таким образом, территориальная избирательная комиссия г.Пскова при принятии оспариваемого решения N16/89-5 допустила ошибки при применении норм материального права и допустила незаконное бездействие.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 8 августа 2022г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 августа 2022г. в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", Пасман Т.Б, Шилин Е.С, Иванова Я.Н, Александров А.В, Цаценко А.В, Константинов Е.А, Иванов Е.О, Федорова Т.В, Яковлев Ю.В, Прищепа И.В, Никольский К.В, Ковальчук Д.И, Егоров К.В, Иванов Д.Ю. просят отменить постановленные по делу судебные акты, принять по делу новое решение. Административные истцы считают, что выводы суда не соответствуют материалам дела, так как список кандидатов в территориальную избирательную комиссию г.Пскова представлялся. Суд применил норму, не подлежащую применению, а именно применил пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2006г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и не применил нормы, подлежащие применению, а именно пункт 3 статьи 20, пункт 1.1 статьи 38 названного Федерального закона. Территориальная избирательная комиссия г.Пскова и суды не учли, что ошибка допущена только в списке, представленном на бумажном носителе. При рассмотрении дела судами нарушены нормы процессуального права. В решении суда указано, что основанием к отказу в регистрации является нарушение порядка выдвижения кандидатов. Однако, такое основание территориальная избирательная комиссия г.Пскова не выявляла и не рассматривала. Административные истцы полагали, что в соответствии с Положением о порядке проведения тайных голосований в руководящих, контрольно-ревизионных и иных органах Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" и ее структурных подразделений (далее-Положение) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, отраженных в Постановлении от 23 октября 2020г. N43-П, на конференции Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической парти "ЯБЛОКО" 17 июля 2022г. проведена законная процедура выдвижения кандидатов путем тайного голосования за каждую кандидатуру. Выводы судов противоречат обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представление для заверения полностью или в части другого списка, отличного по содержанию от списка, утвержденного конференцией регионального отделения партии (так как в нем отсутствовала кандидат Милютина И.А, которую члены партии желали выдвинуть по одномандатному округу N13, и присутствовал кандидат Иванов И.С, которого члены партии в качестве кандидата по списку не не выдвигали) свидетельствует о том, что надлежащий список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением, не представлен. Кроме этого, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении Псковским региональным отделением Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" (далее-ПРО РОСП "ЯБЛОКО") требований к выдвижению кандидатов.

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда с выводами суда согласилась, отметив, что оценивая процедуру выдвижения кандидатов суд первой инстанции вышел за пределы оснований принятого избирательной комиссией оспариваемого решения. Однако данное обстоятельство не влияет на правильность принятого судом решения.

В соответствии с подпунктами "а", "е" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2006г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N67-ФЗ) в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно с заявлением каждого кандидата представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе: список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, и (или) наименование избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения) о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, предусмотренных пп. "а", "в"-"ж" п.14.1 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного п.2 ст.33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения (п.14.2 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ).

В силу п.15 ст.35 Федерального закона N67-ФЗ после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 31, 32 Закона Псковской области от 1 августа 2003г. N295-оз "Избирательный кодекс Псковской области".

Решением Псковской городской Думы от 22 июня 2022г. N2017 назначены выборы депутатов Псковской городской Думы седьмого созыва на 11 сентября 2022г.

Как следует из материалов дела 22 июля 2022г. уполномоченный представитель ПРО РОДП "ЯБЛОКО" представил в территориальную избирательную комиссию г.Пскова документы, необходимые для выдвижения кандидатов, в том числе: список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва по одномандатным округам в бумажном виде (далее-Список) и выписку из протокола конференции о выдвижении кандидатов от 17 июля 2022г. (далее-Выписка из протокола от 17 июля 2022г.).

Суды установили, что согласно Выписке из протокола от 17 июля 2022г. конференцией ПРО "РОДП "ЯБЛОКО" по результатам тайного голосования принято решение о выдвижении в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу N13 Милютиной И.А, а в Списке в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу N13 указан Иванов И.С.

Вопрос о заверении (отказе в заверении) Списка ПРО "РОДП "ЯБЛОКО" вынесен на заседание территориальной избирательной комиссии г.Пскова на 23 июля 2022г, о чем уведомлен уполномоченный представитель ПРО "РОДП "ЯБЛОКО".

Решением ТИК 16/89-5 отказано в заверении Списка со ссылкой на то, что представленный в территориальную избирательную комиссию г.Пскова список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленный избирательным объединением, не соответствует тому списку кандидатов по одномандатным избирательным округам, по которому проводилось тайное голосование и решение о выдвижении которого принято конференцией ПРО "РОДП "ЯБЛОКО", так как в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу N13, в Списке указана не Милютина И.А, а Иванов И.С. Территориальная избирательная комиссия г.Пскова полагала таким образом, что список, за который голосовали участники Конференции ПРО "РОДП "ЯБЛОКО", фактически не представлен, в связи с чем отказала в заверении списка кандидатов на основании п.14 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ.

С обоснованностью выводов территориальной избирательной комиссии г.Пскова согласились и суды.

Позиция судов является верной, основана на требованиях п.п.14.1, 14.2 ст.35 Федерального закона N67-ФЗ, соответствующих нормах Закона Псковской области от 1 августа 2003г. N295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее-Избирательный кодекс) и согласуется с материалами дела.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, в том числе п.2.1 ст.32 Избирательного кодекса, суды правомерно отклонили довод административных истцов о возможности принятия территориальной избирательной комиссией г.Пскова Списка в электронном виде.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что список кандидатов в депутаты не мог быть заменен выпиской из протокола конференции, которая согласно п.п. "в" п.4 ст.32 Избирательного кодекса является только приложением к Списку.

Так как представленный в территориальную избирательную комиссию г.Пскова Список в силу п.15 ст.35 Федерального закона N67-ФЗ не мог быть изменен по составу кандидатов, то суды правомерно указали и на отсутствие у территориальной избирательной комиссии г.Пскова правовых оснований для применения п.1.1 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ.

Соответственно, суждение в кассационной жалобе о неприменении судами нормы материального права, подлежащей применению, а именно п.3 ст.20 и п.1.1 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ, является необоснованной.

Суды пришли к выводу о том, что на конференции ПРО "РОДП "ЯБЛОКО" 17 июля 2022г. голосование проводилось за каждого кандидата персонально.

Оценив довод административных истцов о необходимости исключения из Списка Иванова И.С, суды правильно отметили, что может быть принято решение об исключении кого-либо из списка кандидатов, являющегося надлежащим, соответствующего принятому на конференции решению о выдвижении и только в случае, предусмотренном в п.12 ст.32 Избирательного кодекса. Из списка кандидатов может быть исключен только кандидат, который был выдвинут избирательным объединением. Иванов И.С. не выдвигался избирательным объединением, соответственно он не являлся кандидатом и не мог быть исключен из Списка.

Доводы административных истцов о допущенной технической ошибки судами обоснованно признаны несостоятельными.

Суд апелляционной инстанции согласился с доводом апелляционной жалобы административных истцов о том, что оценивая процедуру выдвижения кандидатов, суд первой инстанции вышел за пределы оснований принятого территориальной избирательной комиссией г.Пскова решения. Однако, как правильно отметил суд апелляционной инстанции, ошибочное суждение суда первой инстанции в указанной части, не свидетельствует о незаконности решения суда, так как территориальная избирательная комиссия г.Пскова правомерно отказала в заверении Списка по тем основаниям, которые изложены в оспариваемом решении ТИК N16/89-5.

Выводы судебных инстанций являются правильными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Ссылки в жалобе на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021г. N6-П, от 23 октября 2020г. N43-П не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов. Равно как указание в жалобе на Положение о порядке проведения тайных голосований в руководящих, контрольно-ревизионных и иных органах Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" и ее структурных подразделениях не свидетельствует о неправильности выводов судов.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, они не содержат предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 8 августа 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 августа 2022г. оставить без изменения, кассационную жалобу Псковского регионального объединения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", Пасман Т. Б, Шилина Е. С, Ивановой Я. Н, А.а А. В, Цаценко А. В, Константинова Е. А, Иванова Е. О, Федоровой Т. В, Яковлева Ю. В, Прищепа И. В, Никольского К. В, Ковальчука Д. И, Егорова К. В, Иванова Д. Ю. - без удовлетворения.

Решение Псковского городского суда Псковской области от 8 августа 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 августа 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 2 сентября 2022г.