Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 г. по делу N 16-5050/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области Григорьева А.О. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 67 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 21 марта 2022 года и решение судьи Первомайского районного суда города Кирова от 16 мая 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора акционерного общества Телекомпания "Гранд ТВ" Михайлова Андрея Юрьевича (далее - Михайлов А.Ю.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 67 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Первомайского районного суда города Кирова от 16 мая 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества Телекомпания "Гранд ТВ" (далее также - АО Телекомпания "Гранд ТВ", общество) Михайлова А.Ю. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье Григорьев А.О, просит отменить вынесенные в отношении Михайлова А.Ю. судебные акты, ссылаясь на их незаконность и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Михайлов А.Ю, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора АО Телекомпания "Гранд ТВ" Михайлова А.Ю. по указанной выше норме послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 20 октября 2021 года на основании акта систематического наблюдения должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области АО Телекомпания "Гранд ТВ" было выдано предписание N П-0/-/1/228 об устранении выявленных нарушений, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 26 ноября 2021 года устранить выявленные нарушения лицензионных требований, а именно: 1) нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 1529: - общий объем вещания сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении N 1 к лицензии (временные периоды отсутствия вещания не соответствуют периоду, предусмотренному абзацем первым пункта 3 приказа Минцифры России от 31 марта 2021 года N 194 "О временном сокращении перечней лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания в 2021 году" (подпункт "а" пункта 4 Положения); - объем вещания телеканала "Продвижение" сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении N 1 к лицензии (подпункт "а" пункта 4 Положения); 2) нарушены требования нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания: - материалы АО Телекомпания "Гранд ТВ", вышедшие в эфире телеканала "Телекомпания Гранд ТВ-Киров", доставлены в ФГУП ВГТРК с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ). В срок до 29 ноября

2021 года предписано сообщить об устранении нарушений.

Указанное требование предписания, в части устранения нарушений статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ (нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов), в установленный срок исполнено не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора общества Михайлова А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка N 67 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области производство по делу прекратила на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, мировой судья, оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела, указала в числе иного на то, что в предписании от 20 октября 2021 года N П-0/-/1/228 указаны лишь выявленные нарушения установленных законом сроков доставления в ФГУП ВГТРК материалов, вышедших в эфир телеканала "Телекомпания Гранд ТВ-Киров", а также срок устранения нарушения - 26 ноября 2021 года. При этом предписание должностного лица, содержащее требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно нарушений, которые необходимо устранить. Между тем, в выданном АО Телекомпания "Гранд ТВ" предписании от 20 октября 2021 года N П-0/-/1/228 отсутствуют сведения о том, за какой период материалы, вышедшие в эфир, доставлены в ФГУП ВГТРК с нарушением срока. В данном предписании отражено лишь общее содержание выявленного нарушения и не указано, какие именно нарушения и за какой период следует устранить к установленному сроку. Кроме того, устранение ранее допущенного нарушения срока доставления в ФГУП ВГТРК материалов СМИ невозможно, что свидетельствует о неисполнимости предписания от 20 октября 2021 года N П-0/-/1/228 в данной части.

Судья Первомайского районного суда города Кирова согласился с выводами мирового судьи.

В настоящей жалобе руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области Григорьев А.О. просит об отмене состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении судебных актов, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Однако обжалуемые судебные акты по доводам жалобы отменены быть не могут.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 2 статьи 30.17 названного Кодекса изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение - существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что предыдущими судебными инстанциями допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 67 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 21 марта 2022 года и решение судьи Первомайского районного суда города Кирова от 16 мая 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора АО Телекомпания "Гранд ТВ" Михайлова А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 67 Первомайского судебного района города Кирова Кировской области от 21 марта 2022 года и решение судьи Первомайского районного суда города Кирова от 16 мая 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора акционерного общества Телекомпания "Гранд ТВ" Михайлова Андрея Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области Григорьева А.О. - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко