Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 г. по делу N 8Г-14470/2022[88-15705/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якимовой О.Н, судей Бугарь М.Н, Нечаевой Т.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Семенова Михаила Михайловича на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 3 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 марта 2022 г.

по гражданскому делу N по иску УМВД России по Кировской области, УМВД России по городу Кирову, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" к Семенову Михаилу Михайловичу о взыскании ущерба, причиненного государственному органу организатором незаконного митинга, Заслушав доклад судьи Бугарь М.Н, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Кировской области обратилось в суд с иском к Семенову М.М. о взыскании ущерба, причиненного организацией Семеновым М.М. 31 января 2021 г. несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме митинга по адресу: г. Киров, ул. Воровского, 39.

В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу 3 февраля 2021 г..постановлением Первомайского районного суда г..Кирова от 1 февраля 2021 г..Семенов М.М. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ как организатор несогласованного публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г..ФИО1, "адрес". ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на странице сообщества в социальной сети "адрес" по электронному адресу "адрес" осуществил призыв неопределенного круга граждан к принятию участия ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: г..ФИО1, "адрес", в массовом публичном мероприятии, проведение мероприятия не согласовано в установленном порядке с органами власти. Согласно сводному расчету о размере средств, затраченных на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, сведениям из приказов о привлечении к службе в выходной день 31 января 2021 г..к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованных публичных мероприятий, выплаченная сотрудникам компенсация составила: 362463 руб. 12 коп. Затраты на эксплуатацию автотранспорта для задействованных в ходе выезда автомобилей подразделений системы УМВД России по Кировской области и территориальных органов составили 339484 руб.

Затраченные УМВД России по Кировской области денежные средства на поддержание общественного правопорядка 31 января 2021 г..являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание УМВД, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделения на период 2021 финансового года, что при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов, может привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности.

Истец просил суд взыскать с Семенова М.М. в счет возмещения вреда, причиненного УМВД России по Кировской области, а именно затраты, произведенные на выплату сотрудникам, привлеченным в выходной день 31 января 2021г. к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованных публичных мероприятий, в размере 362463 руб. 12 коп. и затраты на эксплуатацию автотранспорта для задействованных в ходе выезда 31 января 2021 г. автомобилей подразделений системы УМВД России по Кировской области и территориальных органов в размере 339484 руб, а всего 701 947 руб. 12 коп.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова УМВД России по г. Кирову, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по данному гражданскому делу.

Судом приняты к производству исковые заявления от УМВД России по г. Кирову, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области", в которых УМВД России по г. Кирову просило взыскать с Семенова М.М. затраты, произведенные на выплату сотрудникам, привлеченным 31 января 2021 г. к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в размере 97931 руб, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" просило взыскать с Семенова М.М. 14 066 руб. 66 коп. - затраты на выплату денежного довольствия в качестве оплаты труда сотрудникам, привлеченным 31 января 2021 г. к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, 24 628 руб. 81 коп. - затраты на эксплуатацию автотранспорта подразделении системы МВД России, а всего 38 695 руб. 47 коп.

В дальнейшем УМВД России по Кировской области уменьшило исковые требования, просило суд взыскать с Семенова М.М. затраты, произведенные на выплату сотрудникам, привлеченным 31 января 2021 г. к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 204 820 руб. 29 коп.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 3 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 марта 2022 г, исковые требования УМВД России по Кировской области к Семенову М.М. удовлетворены, взыскано с Семенова М.М. в пользу УМВД России по Кировской области - 204820, 29 руб. Исковые требования ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" к Семенову М.М. удовлетворены, взыскано с Семенова М.М. в пользу ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" - 38695, 47 руб. Исковые требования УМВД России по г. Кирову к Семенову М.М. удовлетворены, взыскано с Семенова М.М. в пользу УМВД России по г. Кирову - 97931, 69 руб. С Семенова М.М. в доход МО город Киров взыскана государственная пошлина в размере 6614, 47 руб.

В кассационной жалобе Семеновым М.М. ставится вопрос об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, ввиду несогласия с выводами судов о причинении ущерба действиями ответчика, нарушении его прав на свободу мирных собраний, недоказанность размера причиненного ущерба, а также допущенными нарушениями, выразившимися в необоснованном и незаконном признании истца и третьих лиц надлежащими сторонами по делу.

От представителей УМВД России по Кировской области и ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" поступили возражения на кассационную жалобу, в которой они просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 1 февраля 2021 г. Семенов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ ("Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия"), как организатор несогласованного публичного мероприятия, ему назначено административное наказание, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 36 минут на своей странице в социальной сети "адрес"" по электронному адресу "адрес" сообщества " "данные изъяты"" с количеством участников 194 человека Семенов М.М. осуществил призыв к неопределенному кругу граждан принять участие 31 января 2021 г. в несогласованном с органами исполнительной власти массовом публичном мероприятии у "адрес" Тем самым ответчик Семенов М.М. в нарушение требований Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организовал 31 января 2021 г. публичное мероприятие, проведение которого не согласовано в установленном порядке с органами власти.

Истцом и третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования, заявлены в качестве причиненного материального ущерба расходы федерального бюджета на выплату сотрудникам полиции заработной платы за работу в сверхурочное время в выходные дни, а также расходы на бензин, произведенные в связи с выездом техники для обеспечения общественного порядка в ходе проведения несанкционированного митинга. Требования мотивированы тем, что в связи с организацией ответчиком указанного несогласованного публичного мероприятия в г. Кирове УМВД России по Кировской области и его территориальными органами в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства для обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время, а также использование специальной техники и автотранспортных средств.

Так, на основании приказа УМВД России по Кировской области от 29 января 2021 г. N 71 "О привлечении сотрудников УМВД России по Кировской области к выполнению служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни", с целью охраны общественного порядка и обеспечения общественного порядка 31 января 2021 г. дополнительно были привлечены к несению службы личный состав УМВД России по г. Кирову, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области", структурных подразделений УМВД России по Кировской области.

Согласно расходным расписаниям от 19 февраля 2021 г, от 24 февраля 2021 г. Министерством внутренних дел Российской Федерации - главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета из федерального бюджета распорядителю бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета УМВД РФ по Кировской области, УМВД России по городу Кирову, ФКУ "ЦХиСО УМВД РФ по Кировской области" перечислены денежные средства по соответствующим кодам КБК 18 N (обеспечение отдельных мероприятий за счет средств резервного фонда Правительства РФ).

Распоряжением УМВД России по Кировской области N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список сотрудников УМВД России по Кировской области в количестве 93 человек, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в период возможного проведения несогласованных публичных мероприятий в городе Кирове 31 января 2021 г.

Приказом УМВД России по Кировской области N N от ДД.ММ.ГГГГ г. определены сотрудники, исполнявшие обязанности в выходной день 31 января 2021 г. с 9 часов 30 минут до 17 часов 30 минут в количестве 10 человек.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N 31 января 2021 г. к исполнению служебных обязанностей были привлечены 60 сотрудников ОПБ УМВД по Кировской области, количество сотрудников, которым выплачена компенсация за работу в выходной день - 17.

На основании приказов УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с произведена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные дни сотрудникам ФИО1 по "адрес". Расчет и размер начисленной компенсации за ДД.ММ.ГГГГ по каждому сотруднику приведен в таблице, выплата денежной компенсации в общей сумме 204820, 29 руб. подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ N

Планом обеспечения безопасности граждан, утвержденным начальником УМВД России по городу Кирову 28 января 2021 г, определены сотрудники УМВД России по городу Кирову, которые должны обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность 31 января 2021 г. в связи с возможным проведением несогласованных публичных мероприятий протестного характера.

Приказами УМВД России по городу Кирову от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрена выплата компенсации сотрудникам УМВД по городу Кирову, задействованным в мероприятиях по охране общественного порядка при проведении несогласованных протестных акций 31 января 2021 г. Размер начисленной компенсации за 31 января 2021 г. каждому сотруднику приведен в таблице, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ N, N, заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, Реестрами N, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выплата указанной компенсации в общей сумме 97931, 69 руб.

В Плане обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в период возможного проведения несогласованных с органами местного самоуправления публичных мероприятий протестного характера на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном начальником УМВД России по г. Кирову 28 января 2021 г, предписано ОБ ППСП выделить 10 сотрудников ОБ ППСП УМВД России по г. Кирову на 2 автомашинах и организовать их прибытие к администрации г. ФИО1 ("адрес"), содержится информация о транспортных средствах, задействованных на мероприятии 31 января 2021 г.

Согласно справкам ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" в период несогласованных публичных мероприятий 31 января 2021 г. были задействованы автомобили в количестве 9 шт. и 2 шт, задействованы транспортные средства, эксплуатируемые в ЦПЭ УМВД в количестве 5 шт, находящийся на балансе УУР УМВД России по Кировской области - 1 автомобиль с указанием времени использования, представлены сведения об использованном виде топлива.

В качестве доказательств использования транспортных средств 31 января 2021 г. представлены путевые листы на указанные выше транспортные средства, а также выписки из приказов о закреплении транспортных средств за сотрудниками, эксплуатирующими транспортное средство, рапорт от 23 января 2021 г, рапорт от 29 января 2021 г.

ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" представлен подробный расчет затрат на горюче-смазочные материалы 31 января 2021 г, согласно которому расходы составили 24628, 81 руб.

Данные расходы подтверждаются представленным в материалы дела расчетом, подписанным главным бухгалтером Учреждения и заместителем начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области", извещением N от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее осуществление расчетов между МВД ФИО1 и ФКУ "ЦХиСО ФИО1 по "адрес"", товарными накладными N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ

Расходным расписанием N от ДД.ММ.ГГГГ до учреждения были доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств по БК N на приобретение горюче-смазочных материалов.

По запросу суда апелляционной инстанции также представлен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ NК на поставку топлива.

На основании распоряжения ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" N от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни 31 января 2021 г. 14 сотрудников ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области".

Выполнение работы 31 января 2021 г. подтверждено табелем учета рабочего времени на 11 сотрудников.

Приказом ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с 11 сотрудникам установлена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие дни, задействованным в мероприятиях по охране общественного порядка при проведении несогласованных протестных акций 31 января 2021 г.

Согласно представленному расчету выплата составила 14066, 66 руб, выплата денежной компенсации подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ N, расходными кассовыми ордерами, заявками на кассовый расход от 26 февраля 2021 г, списками на зачисление денежных средств на счета держателей карт.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статей 12, 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что в результате несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного по инициативе ответчика в г. Кирове 31 января 2021 г, государством были понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также затраты на горюче-смазочные материалы в связи с необходимостью использования служебного транспорта, пришел к выводу о наличии оснований для возложения гражданско-правовой ответственности на ответчика, поскольку ответчик, являясь организатором публичного мероприятия, в отсутствие согласования с органами исполнительной власти, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, ввиду наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика, в связи с организацией несанкционированного митинга и возникшими у государства убытками, и удовлетворил заявленные требования о взыскании с ответчика в пользу истца УМВД России по Кировской области затраты на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 204820, 29 руб, в пользу УМВД России по городу Кирову в размере 97931, 69 руб, в пользу ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" в размере 38695, 47 руб.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, признав их мотивированными и обоснованными по праву.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции согласна с выводами судов первой и апелляционной инстанций, подробно мотивированными в решении и апелляционном определении.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу положений подпунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно пунктам 5, 8 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия обязан: обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций были правильно определены и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, положения гражданского законодательства, Конституции Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федерального закона Российской Федерации "О полиции", Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые в судебных актах приведены в полном соответствии с требованиями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вина ответчика в организации несогласованного с органами исполнительной власти публичного мероприятия установлена судами на основании вступившего в законную силу судебного постановления о привлечении его к административной ответственности.

Выводы о размере ущерба, причиненного его действиями, а также о наличии причинно-следственной связи его возникновения с незаконными действиями ответчика, судами сделаны на основании анализа совокупности представленных в дело доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлениями дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Указанные требования закона судами первой и апелляционной инстанций выполнены. Результаты оценки доказательств суды отразили в решении и апелляционном определении, привели мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также дана оценка доводам сторон.

Не влекут отмену оспариваемых судебных актов доводы кассационной жалобы заявителя о том, что УМВД России по Кировской области, УМВД России по г. Кирову, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" являются незаинтересованными лицами по данному иску, а также указывающие на неправильное применение судом норм материального права, игнорирование правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации и выводов Европейского суда по правам человека, на нарушение его конституционных и конвенционных прав на свободу мирных собраний, и необоснованным вмешательством в реализацию этого права, поскольку являлись предметом оценки суда первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Иные доводы кассационной жалобы, являвшиеся предметом проверки судебных инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам жалобы по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Кирова от 3 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Семенова Михаила Михайловича без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи