Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2022 г. по делу N 8а-7093/2022[88а-7589/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Публично-правовой компании "Фонд развития территорий"

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 17.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.01.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Исаханяна Р. Э. к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о признании незаконным отказа в выплате возмещения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, а также возражения против удовлетворения кассационной жалобе представителя Исаханяна Р.Э. Григорян А.А, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Исаханян Р.Э. обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с административным иском к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" (в настоящее время Публично-правовая компания "Фонд развития территорий") о признании незаконным отказа от 27.05.2021 N-ОН об отказе в выплате возмещения в отношении жилых помещений NN 1, 5 в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу "адрес", р-н Железнодорожный, бульвар Платова, 17 литер 19.

Отказ мотивирован возникновением у административного истца права на 8 жилых помещений в указанном объекте, в результате уступки прав требований по договорам цессий, 6 из которых по договора цессии проданы во время процедуры банкротства застройщика иным лицам с заменой кредиторов в рамках дела о банкротстве, что расценено Фондом как недобросовестные, направленные на получение выгоды в виде возмещения по оставшимся 2 объектам с учетом ограничений, установленных частью 2 статьи 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Административные требования мотивированы тем, что право требования в порядке данного федерального закона возникло у административного истца на жилые помещения N 1, 5 на основании заключенного договора долевого участия, а не договора цессии, договоры уступки прав требований на иные жилые помещения были заключены до введения процедуры банкротства застройщика, заявления о производстве замены кредитора в рамках дела о несостоятельности и банкротстве поданы до принятия наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещения дольщикам ООО "Строй Старт" через банк-агент АО "Банк ДОМ.РФ", при обращении им (Исаханяном Р.Э.) подан соответствующий пакет документов, оснований для отказа в удовлетворении его заявления не имелось, чем нарушены его права на получение денежного возмещения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 17.09.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.01.2022, требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе приводит доводы об их незаконности и необоснованности, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Настаивает, что заключая договора уступки прав требований на иные квартиры, истец не является обманутым дольщиком, намерения Исаханяна Р.Э. и цессионариев были направлены не на получение квартир у застройщика-банкрота, а на получение выплаты возмещения, с учетом установленных ограничений. Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 08.06.2022.

На кассационную жалобу административным истцом поданы возражения, в которых им выражается несогласие с ее доводами, полагает принятые судебные акты законными и обоснованными.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных доказательств, 25.06.2015 между Исаханяном Р.Э. и ООО "Строй Старт" заключен договор о долевом участии в строительстве, в соответствии с которым застройщик обязуется своими силами и с привлечением других лиц построить на земельном участке по адресу: "адрес", территория бывшего аэродрома ДОСААФ, многоквартирный жилой "адрес", и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, определенный указанным договором, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять в собственность объект долевого строительства.

Объектами долевого строительства в соответствии с указанным договором участия в долевом строительстве являются:

трехкомнатная квартира N 1, общей (проектной) площадью 67, 10 кв.м;

трехкомнатная квартира N 5, общей (проектной) площадью 67, 10 кв.м;

трехкомнатная квартира N 9, общей (проектной) площадью 67, 10 кв.м;

трехкомнатная квартира N 16, TOC \o "1-5" \h \z общей (проектной) площадью 69, 35 кв.м;

трехкомнатная квартира N 20, общей (проектной) площадью 69, 35 кв.м;

трехкомнатная квартира N 24, общей (проектной) площадью 69, 35 кв.м;

трехкомнатная квартира N 28, общей (проектной) площадью 69, 35 кв.м;

двухкомнатная квартира N 57, общей (проектной) площадью 53, 56 кв.м.

Договор зарегистрирован 08.07.2015, цена договора N руб, общая площадь помещений N кв.м.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.01.2017 в отношении ООО "Строй старт" введена процедура, применяемая в деле о несостоятельности (банкротстве) наблюдение, сведения о чем опубликованы в газете "Коммерсант" от ДД.ММ.ГГГГ N, объявление N.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2017 требования Исаханяна Р.Э, как участника долевого строительства о передаче указанных выше жилых помещений включены в реестр требований кредиторов. Данным судебным актом также установлена оплата Исаханяном Р.Э. застройщику стоимости объектов долевого участия в строительстве.

30.12.2020 Наблюдательным советом Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства принято решение о выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком ООО "Строй Старт" в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: "адрес", бульвар "адрес"

06.08.2020 Управлением Росреестра Ростовской области зарегистрирован договор уступки прав требований, заключенный 22.09.2016 между Сперцяном М.М. и Исаханяном Р.Э. в части объектов долевого строительства - квартир N и N. Цена договора N N руб.

07.08.2020 Управлением Росреестра Ростовской области зарегистрирован договор уступки прав требований, заключенный 06.09.2016 между Сперцяном Э.М. и Исаханяном Р.Э. в части объектов долевого строительства - квартир N и N. Цена договора N руб.

05.10.2020 Управлением Росреестра Ростовской области зарегистрирован договор уступки прав требований, заключенный 04.10.2016 между Вераняном А.М. и Исаханяном Р.Э. в части объектов долевого строительства - квартир N и N. Цена договора N руб.

Определениями Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2020 и от 26.01.2021 произведена замена кредитора Исаханяна Р.Э. в отношении указанных объектов на Сперцяна М.М. и Вераняна А.М.

29.03.2021 Исаханян Р.Э. обратился в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства с заявлением о выплате возмещения в отношении иных жилых помещений в объекте незавершенного строительства (N N, 5), в чем ему письмом от 27.05.2021 N-ОН отказано по основанию совершения им намеренных недобросовестных действий по уступке иных объектов во время процедуры банкротства застройщика, направленных на получение выгоды в виде возмещения без ограничения площади, учитываемой при расчете.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет, в том числе выплату за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 2610.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом (подпункт 3 пункта 1 статьи 3 Закона).

Выплата возмещения гражданам регламентирована статьей 13 Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 которой выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Из содержания части 2 статьи 13 названного Федерального закона следует, что выплата возмещения гражданам осуществляется с учетом стоимости помещения, подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, и его площади, но не более ста двадцати квадратных метров, рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов. При этом стадия строительства объекта является одной из характеристик, учитываемых при сопоставлении с аналогичными объектами на рынке недвижимости в целях определения его стоимости, наряду с такими характеристиками, как жилая площадь, количество комнат, регион, муниципальное образование.

Данные ограничения внесены Федеральным законом от 13.07.2020 N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом пунктом 17 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2020 N 202-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 статьи 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ в части отсутствия права на получение возмещения физическим лицом, имеющим требование о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения на основании соглашения (договора), в соответствии с которым производится уступка прав требования физического лица, применяются к соглашению (договору) об уступке прав требования, заключенному после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если на момент совершения сделки по передаче права требования застройщик признан банкротом (после 13.07.2020).

Право требования у участника долевого строительства о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения, за которое государством в лице Фонда выплачивается компенсация в случае банкротства застройщика возникает на момент принятия Фондом решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ мероприятий, поскольку иное бы позволяло совершать действия (заключать сделки) в целях получения компенсации сверх установленного частью 2 статьи 13 данного федерального закона размера.

При этом компенсация выплачивается в отношении конкретного объекта (объектов) долевого участия, право требование в отношении которого(-ых) принадлежит участнику долевого строительства.

Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" является унитарной некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ).

Одной из целью деятельности Фонда является содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений и выплата им за счет имущества Фонда возмещения при наличии требований о передаче жилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при несостоятельности (банкротстве) застройщика (статья 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ).

Поскольку выплата осуществляется за счет имущества Фонда, которое составляет в том числе средства Российской Федерации, т.е. государственные средства, такое возмещение распространяется на добросовестных граждан участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщика, поскольку выплата направлена на восстановление их нарушенных прав, охраняемых государством.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве и соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки", договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (пункт 2 статьи 389, пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу административный истец являлся участником долевого строительства 8 жилых помещений на основании договора, заключенного 25.06.2015, общая площадь которых превышала 120 кв.м.

11.01.2017 в отношении застройщика введена процедура наблюдение, 06.07.2017 требования административного истца, как участника долевого строительства о передаче указанных выше жилых помещений включены в реестр требований кредиторов. Заявляя в 2017 году о своем праве требования кредитора, Исаханян Р.Э. данное право заявил в отношении всех 8 квартир, не указывая, что права на 6 квартир перешли иным лицам по договорам цессии еще в 2016 году и в реестр подлежат только включению квартиры NN 1 и 5.

После установления действующим законодательством ограничений размера выплаты возмещения гражданам стоимости помещения не более 120 кв.м, 06.08.2020, 07.08.2020, 05.10.2020 Исаханян Р.Э, Сперцян М.М. и Веранян А.М. регистрируют в Росреестре Ростовской области уступку прав требований по договорам цессии на иные 6 квартир (NN 9, 16, 20, 24, 28, 57), как перешедшим цессионариям в 2016 году.

После чего, в рамках дела о банкротстве производится замена кредитора Исаханяна Р.Э. на указанных лиц в отношении 6 квартир, в отношении оставшихся 2 квартир Исаханян Р.Э. обращается в Фонд с заявлением о выплате возмещения.

Таким образом право требований компенсаций в отношении 8 квартир разделяются, 6 квартир остаются как требование кредиторов в рамках дела о банкротстве, 2 квартиры Исаханян Р.Э. включает в требование о выплате возмещения.

Доказательства реальности произведенной оплаты в 2016 году, соблюдения процедуры перехода прав иным лицам по договору цессии, в материалах дела отсутствуют. Данные обстоятельства не являлись препятствием для замены кредиторов арбитражным судом в рамках дела о банкротстве, вместе с тем, имели значение при решении вопроса о выплате возмещения Фондом.

В связи с этим при обращении 29.03.2021 Исаханяна Р.Э. в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства с заявлением о выплате возмещения в отношении иных жилых помещений в объекте незавершенного строительства (NN 1, 5), и настаивая в дальнейшем о реальности заключения договоров цессии в 2016 годах, Фондом обоснованно, письмом от 27.05.2021 N 08-9970-ОН в этом отказано по основанию совершения им намеренных недобросовестных действий по уступке иных объектов во время процедуры банкротства застройщика, направленных на получение выгоды в виде возмещения с учетом ограничения площади, учитываемой при расчете.

Отказ Фонда являлся правомерным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Фактические обстоятельства дела указывают на обоснованность отказа Фона по основанию наличия полагать о намерении Исаханяна Р.Э. в получении денежного возмещения, выплачиваемого Фондом, на которую он, имея право требования в отношении 8 объектов долевого строительства общей площадью 532, 06 кв.м, мог реализовать право на возмещение только в пределах стоимости 120 кв.м, но для этого вывести их из дела о банкротстве, в связи с чем произвел действия по отчуждению иных объектов, сохранив за собой количество объектов, охватываемых по площади 120 кв.м.

Следовательно, при наличии факта заключения договоров уступок прав требований с целью последующего получения компенсации в обход положений части 2 статьи 13 Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия Исаханяна Р.Э. подлежат оценке применительно к статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, что влечет за собой отказ в защите принадлежащего права.

Вместе с тем данные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, судами учтены должным образом не были, судами неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, что повлекло за собой принятие неправильных судебных актов, подлежащих в связи с этим, на основании статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российкой Федерации, отмене, с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ Фонда являлся законным и обоснованным, критерии для признания его незаконным, установленные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 17.09.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.01.2022 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Исаханяна Р. Э. к Публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о признании незаконным отказа в выплате возмещения отказать.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф.Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 07.09.2022.