Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по делу N 8а-12272/2022[88а-13352/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чирковой Т.Н, судей Зариповой Ю.С, Сапрыгиной Л.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Скоробогатова Вадима Михайловича на решение Советского районного суда города Челябинска от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 января 2022 года по административному делу N 2а-1497/2021 по административному исковому заявлению Скоробогатова Вадима Михайловича к Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в городе Кыштыме, городе Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы и возражений на жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Скоробогатов В.М. обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в г. Кыштыме, г. Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах: - о признании незаконным бездействия выразившегося в не привлечении к административному расследованию и составлении протокола об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ в отношении главы Озерского городского округа и администрации Озерского городского округа Челябинской области;

- возложении обязанности в течение 5 дней с момента вынесения решения по делу привлечь к административному расследованию и составлению протокола об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ в отношении главы Озерского городского округа и администрации Озерского городского округа Челябинской области;

- о признании незаконным бездействия выразившегося в не проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача";

- о возложении обязанности в течение 5 дней с момента вынесения решения по делу провести административное расследование, составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынести постановление об административном правонарушении по статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача";

- о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении сроков проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления N 1 от 21 января 2021 года, вынесении предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача";

- о признании ответов N 74-04-25/32-30-2020 от 21 января 2021 года и N 74-04-25/32-941-2020 от 30 декабря 2020 года необоснованными, недостоверными в части принятого решения по результатам предварительной проверки, проведенной на основании части 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав потребителей" о не предоставлении процедуры в виде лечебной физкультуры, входящей в состав санаторно-курортного лечения - незаконными;

- о возложении обязанности провести проверку по фактам, изложенным в обращении N 14917/Ж-2020, N 14914/Ж-2020, N 14915/Ж- 2020, N 14913/Ж-2020 от 11 декабря 2020 года, N 14952/Ж-2020 от 14 декабря 2020 года, направленных в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области о не предоставлении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" процедуры в виде лечебной физкультуры и дать мотивированный ответ в течении 3 дней с момента вынесения решения;

- о признании незаконным ответа, данного в письме N 74-04-25/32- 81-2021 от 03 февраля 2021 года в части указания на несуществующий адрес для ознакомления по предварительному согласованию по тел.: 8 (351) 643-12- 06 по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Ленина, 3, с материалами административного расследования;

- о возложении обязанности направить в адрес истца в течение 3 дней с момента принятия решения, вынесенные процессуальные решения по делам об административных правонарушениях по статьям 6.6, 6.4 КоАП РФ;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалобы истца от 22 января 2021 года по существу;

- о возложении обязанности в течение 3 дней с момента вынесения решения рассмотреть жалобу истца от 22 января 2021 года по существу и направить истцу мотивированный ответ.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 13 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Скоробогатова В.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 20 сентября 2021 года решение Советского районного суда г. Челябинска от 13 мая 2021 года отменено в части требований:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача";

- о возложении обязанности в течение 5 дней с момента вынесения решения по делу провести административное расследование, составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынести постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача";

- о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении сроков проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ, наложении

- штрафа, вынесении постановления N 1 от 21 января 2021 года, вынесении предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача".

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Скоробогатова В.М. в указанной части прекращено. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 20 сентября 2021 года отменено в части отмены решения Советского районного суда города Челябинска от 13 мая 2021 года и прекращения производства по административному делу по требованиям Скоробогатова В.М.:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача";

- о возложении обязанности в течение 5 дней с момента вынесения решения по делу провести административное расследование, составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынести постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача".

В указанной части административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части это же решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Скоробогатова В.М. - без удовлетворения.

При новом рассмотрении дела решение Советского районного суда г. Челябинска от 13 мая 2021 года по административному делу по требованиям Скоробогатова В.М.:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении административного расследования, составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача";

о возложении обязанности в течение 5 дней с момента вынесения решения по делу провести административное расследование, составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынести постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача", оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 11 июля 2022 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Скоробогатов В.М. просит отменить решение Советского районного суда города Челябинска от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 января 2022 года, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций.

МУП Озерского городского округа "Санаторий "дальняя Дача" в возражениях на кассационную жалобу просит решение Советского районного суда города Челябинска от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Скоробогатова В.М. - без удовлетворения.

В суд кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций, не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение принятых судебных актов.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований Скоробогатова В.М. не установлена.

Судами установлено и следует из материалов дела, Скоробогатову В.М. была предоставлена санаторная путевка в МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" с 01 по 18 декабря 2020 года. С 10 декабря 2020 года Скоробогатов В.М. прервал отдых.

11 и 14 декабря 2020 года Скоробогатов В.М. обращался в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора с заявлениями о нарушениях законодательства МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" при оказании санаторно-курортных услуг NN 14917/Ж- 2020, 14914/Ж-2020, 14915/Ж-2020, 14913/Ж-2020 от 11 декабря 2020 года, 14952/Ж-2020 от 14 декабря 2020 года.

В обращениях (с приложением фотографий) заявителем ставился вопрос о несоблюдении в санатории мер, направленных на противодействие распространению коронавирусной инфекции (COVID- 19), не осуществлении санитарной обработки проемов между окнами, нарушениях при утилизации мусора, организации питания отдыхающих, не предоставлении услуги "лечебная физкультура".

На указанные обращения начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Сафоновой М.Г. даны ответы NN74-04-25/32- 944-2020, 74-04- 25/32-942-2020, 74-04-25/32-943-2020, 74-04-25/32-941-2020, 74-04-25/32- 945-2020 от 30 декабря 2020 года, в которых заявителю разъяснено, что основания для проведения по его обращению внеплановой проверки в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отсутствуют; указано на проведение по его обращению административного расследования в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача", в ходе которого заявленные им факты не нашли своего подтверждения; сообщено о выявлении иных нарушений послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ и для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; по не оказанию услуги "лечебная физкультура" на основании части 3.2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ проведена предварительная проверка, в ходе которой установлено, что Скоробогатову В.М. с учетом индивидуальных показаний и противопоказаний лечебная физкультура в зале ЛФК не назначалась.

22 декабря 2020 года в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" по фактам, изложенным в обращении Скоробогатова В.М, было возбуждено административное расследование, в ходе которого проведен осмотр столовой, пищеблока, проверены документы по вывозу мусора, в отношении заведующей производством столовой составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ.

По фактам нарушений санитарных правил на территории столовой, нарушений при вывозе и утилизации мусора в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" по результатам административного расследования 15 января 2021 года вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

21 января 2021 года заведующей производством столовой МУГ Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" постановлением должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача", его должностных лиц не возбуждалось. Указание на эту норму КоАП РФ вместо статьи 6.6 названного кодекса в вышеприведённых ответах является технической ошибкой.

При рассмотрении повторных обращении Скоробогатова В.М. по вопросу качества оказания услуг МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" от 28 декабря 2020 года (N 15560/ж-2020), от 11 января 2021 года (N 77/Ж-2021) начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Сафоновой М.Г. 21 января 2021 года, 03 февраля 2021 года даны ответы NN 74-04-25/32-30-2020, 74-04-25/32-81- 2021, в которых, по существу, содержатся те же выводы, что и в ответах от 30 декабря 2020 года, в том числе по услуге "лечебная физкультура". При этом, в ответах устранена описка, указано на возбуждение дела об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ (вместо 6.4 КоАП РФ), заявителю предложено ознакомиться с материалами административного расследования с предварительным согласованием по указанному номеру телефона.

22 января 2021 года Скоробогатов В.М. обратился в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области с электронным обращением по вопросу качества оказания услуг МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" N 648/ж-2021, которое передано для рассмотрения по подведомственности в ТО Управления Роспотребнадзора.

16 февраля 2021 года на данное обращение и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора дан ответ N 74-04-25/32-128-2021. При этом электронное обращение от 22 января 2021 года и представленное Скоробогатовым В.М. в материалы дела обращение от указанной даты идентичными не являются: в электронном варианте отсутствует просьба о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ТО Управления Роспотребнадзора. Такое расхождение является следствием ограничения размера электронных обращений (не более 4 000 знаков), о чем имеется уведомление на сайте Роспотребнадзора.

30 марта 2021 года ТО Управления Роспотребнадзора по обращению Скоробогатова В.М. от 26 января 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача".

12 апреля 2021 года ТО Управлением Роспотребнадзора в отношении МУП "Санаторий "Дальняя Дача" составлен протокол N 58 об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

18 мая 2021 года постановлением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Разрешая требования Скоробогатова В.М. и отказывая в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не проведении административного расследования, составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложении штрафа, вынесении постановления об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача"; о возложении обязанности в течение 5 дней с момента вынесения решения по делу провести административное расследование, составить протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, наложить штраф, вынести постановление об административном правонарушении по части 2 статьи 6.4 КоАП РФ в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача", суд первой инстанции, исходил из того, что в отношении МУП Озерский городской округ "Санаторий "Дальняя Дача" составлен протокол по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и направлен в суд для его рассмотрения, а не вынесение постановления по делу об административном правонарушении по статье 6.4 КоАП РФ обусловлено тем, что ни Глава Озерского городского округа, ни администрация Озерского городского округа - учредители МУП, не являются субъектами правонарушения, и не могут быть привлечены в данном случае к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ по требованию истца, поскольку субъектом правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ выступают лица, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно- эпидемиологических норм.

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда согласилась с данными выводами суда первой инстанции, оставила решение суда без изменения по мотивам, изложенным в апелляционном определении, указав на то, что суд первой инстанции с учетом фактически установленных обстоятельств дела правильно применил к ним нормы материального права и разрешилспор в соответствии с законом.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, с чем он не был согласен, после отмены постановления, при новом рассмотрении дела об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не влекут отмены судебных актов, выводов судов нижестоящих инстанций не опровергают.

Судами установлено и следует из материалов дела, что по фактам, изложенным в обращении Скоробогатова В.М. Управлением Роспотребнадзора в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" было возбуждено административное расследование, в ходе которого проведен осмотр столовой, пищеблока, проверены документы по вывозу мусора.

30 марта 2021 года Управлением в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по факту выявленного нарушения в столовой в части размещения столов на рассмотрении менее 1, 5 метров, рассадке более 1 человека за один стол. 12 апреля 2021 года ТО Управлением Роспотребнадзора в отношении МУП "Санаторий "Дальняя Дача" составлен протокол N58 об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 18 мая 2021 года постановлением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что, в ходе проведенной в отношении МУП Озерского городского округа "Санаторий "Дальняя Дача" проверки, должностными лицами Управления Роспотребнадзора нарушений санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации и общественных помещений, зданий, сооружений выявлено не было, оснований для составления в отношении МУП протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, не имелось.

В целом, доводы кассационной жалобы, повторяют доводы административного иска и апелляционной жалобы, правовую позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанции и произведенной судами оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам областного суда, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Челябинска от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Скоробогатова Вадима Михайловича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 25 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи