Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 г. по делу N 8а-12780/2022[88а-13488/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Сапрыгиной Л.Ю, Ладейщиковой М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Галицкого Дениса Григорьевича на решение Свердловского районного суда города Перми от 28 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 08 июня 2022 года, вынесенные по административному делу N 2а-2095/2022 по административному исковому заявлению Галицкого Дениса Григорьевича у Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным отказа, заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы и возражений на жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Галицкий Д.Г. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным отказа изменить написание в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, Галицкого Д.Г. фамилии буквами латинского алфавита с GALITSKII на GALITSKY.

Решением Свердловского районного суда города Перми от 28 февраля 2022 года, оставленными без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 08 июня 2022 года, в удовлетворении требований Галицкому Д.Г. отказано.

В кассационной жалобе, поданной 12 июля 2022 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Галицкий Д.Г, ссылаясь на нарушение, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты.

В возражениях на кассационную жалобу ГУ МВД России по Пермскому краю просит решение Свердловского районного суда города Перми от 28 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 08 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Галицкого Д.Г. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражения на жалобу, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение принятых судебных актов.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такой совокупности условий для удовлетворения требований Галицкого Д.Г. не установлено.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт. Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Статьей 8 названного закона установлено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким органом в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, является МВД России (пункт 1).

Судами нижестоящих инстанций установлено и следует из материалов дела, что в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выданном 29.09.2000, при использовании транслитерации знаками латинского алфавита фамилии административного истца, фамилия Галицкого Д.Г. указана как "GALITSKI".

В паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выданном "данные изъяты", при использовании транслитерации знаками латинского алфавита фамилии административного истца, фамилия Галицкого Д.Г. указана как "GALITSKIY".

В паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выданном "данные изъяты", при использовании транслитерации знаками латинского алфавита фамилии административного истца, фамилия Галицкого Д.Г. указана как "GALITSKII".

В пластиковой карте приоритетного пассажира, данные административного истца указаны как "DENIS GALITSKY".

05.09.2021 Галицкий Д.Г. обратился в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций с заявлением о выдаче паспорта нового поколения.

07.10.2021 Галицкий Д.Г. обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об изменении написания в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, фамилии буквами латинского алфавита на GALITSKY, подтверждающих документов в обоснование заявление не представил.

Галицкому Д.Г. "данные изъяты" выдан паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, при использовании транслитерация знаками латинского алфавита фамилии административного истца, фамилия указана как "GALITSKII".

Разрешая требования Галицкого Д.Г, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых действий ГУ МВД России по Пермскому краю по оформлению и выдаче административному истцу заграничного паспорта, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда согласилась с данными выводами суда первой инстанции, оставила решение суда без изменения по мотивам, изложенным в апелляционном определении, указав на то, что суд первой инстанции с учетом фактически установленных обстоятельств дела правильно применил к ним нормы материального права и разрешилспор в соответствии с законом.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Приказом МВД России от 31.03.2021 N186 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 19.05.2021 N 63515, начало действия документа - 30.05.2021), далее Административный регламент.

В соответствии с пунктом 139 Административного регламента оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, согласно следующему алгоритму:

- 139.1. Сведения о владельце паспорта вносятся в бланк паспорта с применением принтера и соответствующих программно-технических средств в верхнем регистре. Высота букв и цифр 2, 5 мм.

- 139.2. На внутренней странице задней части обложки (задний форзац) в реквизите "Фамилия" указывается фамилия (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт: в первой строке - на русском языке и через знак "/" во второй строке - способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с международными требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам.

Международные требования и стандарты, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам ГОСТ Р 52535.1-2006, введенного в действие 01.01.2007, распространяющегося на машиносчитываемые заграничные паспорта граждан Российской Федерации, соответствующие требованиям и рекомендациям Международной организации гражданской авиации (соответствующая Конвенция ратифицирована), а именно ИКАО Doc 9303, принятого в качестве международного стандарта, обеспечивающего идентификацию личности владельца паспорта при пересечении им границы любого государства, располагающего соответствующими средствами визуального контроля и автоматизированными унифицированными системами для машинного считывания данных с паспорта.

В соответствии с вышеуказанным ГОСТОМ и стандартами ИКАО Doc 9303 транслитерация кириллических знаков фамилии истца осуществляется следующим образом:

- национальный знак Г - рекомендуемая транслитерация G, - национальный знак А - рекомендуемая транслитерация A, - национальный знак Л - рекомендуемая транслитерация L, - национальный знак И - рекомендуемая транслитерация I, - национальный знак Ц - рекомендуемая транслитерация TS, - национальный знак К - рекомендуемая транслитерация K

- национальный знак И - рекомендуемая транслитерация I, - национальный знак Й - рекомендуемая транслитерация I.

С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что транслитерация фамилии административного истца буквами латинского алфавита как "GALITSKII" соответствует вышеприведенным нормативным требованиям.

Доводы кассационной жалобы о неправомерности отказа в изменении написания фамилии буквами латинского алфавита, о том, что написание фамилии GALITSKY не противоречит стандартам ИКАО, в качестве доказательства представлена карточка приоритетного обслуживания в аэропортах, несостоятельны.

Согласно пункта 140 Административного регламента, при наличии предусмотренного пунктом 32 Административного регламента заявления об изменении написания буквами латинского алфавита фамилии и (или) имени в паспорте с приложенной копией подтверждающего документа фамилия и (или) имя указываются в дублирующей строке поля паспорта так, как это указано в подтверждающем документе, - на основании решения уполномоченного руководителя, оформленного путем проставления соответствующей резолюции на свободной части заявления об изменении написания буквами латинского алфавита фамилии и (или) имени.

В пункте 32 Административного регламента указано, что в случае если заявитель желает изменить написание фамилии и (или) имени в оформляемом ему (гражданину, в отношении которого подано заявление) паспорте заявителем дополнительно представляется заявление об изменении написания в паспорте фамилии и (или) имени буквами латинского алфавита (форма приведена в приложении N 4 к Административному регламенту), в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и (или) имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов, содержащих транслитерацию фамилии и (или) имени:

ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации;

документы, подтверждающие факты регистрации актов гражданского состояния (о рождении, о перемене имени, о заключении брака либо расторжении брака, в котором указана присвоенная гражданину фамилия) в отношении гражданина, которому оформляется паспорт, выданные компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);

паспорта супруга, фамилию которого заявитель приобрел при заключении брака;

паспорта родителя или законного представителя несовершеннолетнего, фамилию которого ребенок носит;

вида на жительство или другого документа, дающего право постоянного проживания гражданину за рубежом.

Установив, что таких документов подтверждающих и содержащих транслитерацию фамилии Галицким Д.Г. с заявлением не было представлено, в ранее выданном паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выданном 02.07.2010, при использовании транслитерации знаками латинского алфавита фамилии административного истца, фамилия Галицкого Д.Г. указана как "GALITSKII", суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для изменения написания в паспорте.

То обстоятельство, что при оформлении банковских карт, а также иных документов гражданского оборота истец использовал иную транслитерацию, верно не признано судами нижестоящих инстанций достаточным основанием для признания требований Галицкого Д.Г. обоснованными и возложения на административного ответчика обязанности по внесению сведений в удостоверяющий личность административного истца документ.

В целом доводы кассационной жалобы, повторяют правовую позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, доводы административного иска и апелляционной жалобы, сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы судов, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии краевого суда, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда города Перми от 28 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 08 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Галицкого Дениса Григорьевича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 01 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи