Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2022 г. по делу N 8а-15445/2022[88а-17276/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 28 июня 2022 года кассационную жалобу административного ответчика ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 5 мая 2022 года по административному делу N 2а-713/2021 по административному исковому заявлению Файсханова Раиса Рамазановича к временно исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" Абидову Кириллу Каримовичу (далее - врио начальника исправительного учреждения), федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (далее - ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области) о признании незаконным бездействия должностного лица и постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Умбетовой Э.Ж, изложившей содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Файсханов Р.Р. обратился в суд с административным иском, указав, что постановлениями врио начальника исправительного учреждения к нему применены меры взыскания в виде выговора: постановлением от 2 марта 2021 года - за хранение лекарственных средств в шкафу для продуктов; постановлением от 9 марта 2021 года - за отсутствие в описи вещей коврика для намаза; постановлением от 9 марта 2021 года - за отказ от сдачи биопроб медицинскому работнику.

Просил признать незаконными и отменить указанные постановления по тем основаниям, что они не соответствуют требованиям и правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, нормам Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), а также обстоятельствам дела. Просил признать незаконным бездействие врио начальника исправительного учреждения Абидова К.К. в связи с невыдачей ему ответов на заявления о выдаче копий обжалуемых постановлений.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 декабря 2021 года к участию в деле привлечено ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 декабря 2021 года административные исковые требования Файсханова Р.Р. удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие врио начальника исправительного учреждения Абидова К.К, выразившееся в не предоставлении ответов на обращения осужденного о выдаче ему копий постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 5 мая 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 5 июля 2022 года, административный ответчик просит вышеназванные судебные акты в части удовлетворения требований Файсханова Р.Р. отменить, направить дело в этой части на новое рассмотрение в ином составе судей.

В обоснование доводов указывает, что административный истец с письменными и устными заявлениями о выдаче ему копий обжалуемых постановлений не обращался, на личный прием к руководству исправительного учреждения не записывался.

Считает, что запись Файсханова Р.Р. на постановлении о применении к нему меры взыскания о выдаче ему копии указанного постановления не может быть расценена в качестве обращения, поданного в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), а кроме того, совершение записей, а также каких-либо ходатайств в указанном бланке постановления не предусмотрено.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 24 августа 2022 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений по настоящему административному делу не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Файсханов Р.Р. в период с 7 августа 2018 года по 9 марта 2021 года отбывал наказание в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области.

Постановлениями врио начальника исправительного учреждения Абидова К.К. к осужденному Файсханову Р.Р. применены меры взыскания в виде выговора: 2 марта 2021 года - за хранение в комнате для разогрева кипятка лекарственного препарата; 9 марта 2021 года - за несоответствие описи содержимому сумки с личными вещами; 9 марта 2021 года - за отказ от сдачи анализа на COVID-19, с целью своевременного обнаружения инфекционного заболевания.

На каждом из указанных постановлений в графе "с постановлением ознакомлен" имеется запись Файсханова Р.Р. о несогласии с принятым решением, и просьба выдать ему копию постановления.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска о признании незаконными и отмене постановлений о применении мер взыскания, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Файсханов Р.Р. нарушил установленный порядок отбывания наказания, меры взыскания в виде выговора к нему применены правомерно, с учетом тяжести и характера совершенных им нарушений, личности осужденного, его предыдущего поведения, нарушений прав административного истца действиями административного ответчика допущено не было, административный ответчик действовал в пределах предоставленных законодательством полномочий, с соблюдением установленного порядка.

В указанной части судебные акты никем из лиц, участвующих в деле, не обжалуются.

Частично удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, учитывая, что на каждом из постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности Файсханов Р.Р. письменно изложил просьбу выдать ему копию объявленного постановления, пришел к выводу, что указанное фактически является заявлением, которое подлежало рассмотрению начальником колонии-поселения или лицом, его замещающим, в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ.

В связи с чем, установив, что обращения осужденного Файсханова Р.Р. о выдаче ему копий постановлений о применении меры взыскания административным ответчиком не рассмотрены, ответы на них не даны, суд первой инстанции признал бездействие врио начальника исправительного учреждения, выразившееся в не предоставлении ответов на обращения осужденного о выдаче копий постановлений, незаконным.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции, оставив решение суда без изменения.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств, находит выводы судов обеих инстанций в части удовлетворения требований административного истца и признания незаконным бездействия врио начальника исправительного учреждения, выразившегося в не предоставлении ответа на его обращение, верными, а судебные акты в указанной части - законными и обоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что изложенное в постановлениях о применении меры взыскания ходатайство Файсханова Р.Р. о выдаче копии постановления, фактически является заявлением, которое подлежало рассмотрению начальником колонии-поселения или лицом, его замещающим, в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ, поскольку из его положений (часть 2 статьи 1) следует, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, каковыми в настоящем случае являются положения частей 1 и 6 статьи 15 УИК РФ, определившие, что осужденные могут направлять заявления, ходатайства и жалобы, которые должны быть рассмотрены органами и должностными лицами в установленные законодательством Российской Федерации сроки, а принятые решения доведены до сведения осужденных.

Однако, несмотря на ошибочность указанного вывода, последнее не привело к вынесению незаконного судебного акта, так как судами спор разрешен по существу, дана оценка значимым обстоятельствам, установлено не предоставление ответа на заявления Файсханова Р.Р. до разрешения спора судом первой инстанции.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 и действовавшими в период отбывания наказания Файсхановым Р.Р. в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области (далее - Правила внутреннего распорядка), каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (пункт 62); ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67).

При установленных судом обстоятельствах о том, что на каждом из постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности Файсханов Р.Р. письменно изложил ходатайство выдать ему копию объявленного постановления, которые в установленный Правилами внутреннего распорядка срок не рассмотрены, ответы на них не даны, суд обоснованно признал бездействие врио начальника исправительного учреждения в указанной части незаконным.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами первой и апелляционной инстанции правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

При этом вопреки данному в кассационной жалобе административным ответчиком толкованию, приведенные положения УИК РФ, а также Правил внутреннего распорядка не устанавливают обязанность осужденного на обращение в учреждение или орган ФСИН России по относящимся к их компетенции вопросам, затрагивающим права заявителя, в строго определенных порядке и форме, оформленном в виде отдельного документа либо содержащем какие-либо обязательные реквизиты, и не означают, что изложенное на бланке постановления о применении к осужденному меры взыскания ходатайство о выдаче его копии не подлежит рассмотрению лишь на том основании, что в бланке такого постановления отсутствует графа для указания ходатайств.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 5 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 8 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи: