Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2022 г. по делу N 8а-15720/2022[88а-16703/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 1 июля 2022 года кассационную жалобу Благотворительного фонда "Мирас" (Наследие) на решение Центрального районного суда города Оренбурга от 25 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 мая 2022 года по административному делу N 2а-366/2022 по административному исковому заявлению Благотворительного фонда "Мирас" (Наследие) к прокурору Центрального района города Оренбурга Манаеву Д.А. о признании незаконным предупреждения о недопустимости осуществления экстремисткой деятельности.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства дела, содержание обжалуемых судебных постановлений, объяснения представителей административного истца Усманова М.С, Каракаева Р.Г, поддержавших доводы кассационной жалобы, старшего прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

8 июня 2021 года прокурором Центрального района города Оренбурга Манаевым Д.А. вынесено предупреждение N 27-2-2021 о недопустимости экстремистской деятельности в отношении Благотворительного фонда "Мирас" (Наследие) в лице руководителя Амершеева Б.Б. (пункт 1); устранении выявленных нарушений путем уничтожения в течение двух месяцев учебного пособия "Основы Ислама" издательство Совета муфтиев России "Исламская книга" и Исламский колледж Московской области, М, 2017 г, 210 стр. (пункт 2); разъяснено, что если в установленный срок не будут устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения будут выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности благотворительного фонда, то в установленном федеральным законодательством порядке благотворительный фонд может быть ликвидирован (пункт 3).

Благотворительный фонд "Мирас" (Наследие) (далее - Фонд) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного предупреждения, указав в обоснование требований, что в ходе проверки были необоснованно изъяты учебные пособия "Основы Ислама" в количестве 12 экземпляров. Данная книга не находится в федеральном списке экстремистских материалов, размещенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации (https://minjust.gov.ru/ru/extremist-materials/), каких либо судебных решений о признании данной книги экстремистским материалом не выносилось. Между тем прокурором сделан вывод о том, что учебное пособие "Основы Ислама" является экстремистским материалом, без решения суда. Справка об исследовании, выданная специалистом - психологом Хомяковой Е.В, не могла служить основанием для вынесения оспариваемого предупреждения, поскольку полное сравнение текстов книг учебного пособия "Основы Ислама" и книги "Мухтасар Ильми-Халь". Введение в Ислам", перевод с турецкого, Москва, издательство ООО "Издательская группа "Сад", М, 2009 г, признанной экстремистским материалом решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 24 декабря 2012 года, не проводилось.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство юстиции Российской Федерации, Централизованная религиозная организация "Совет муфтиев России", прокуратура Оренбургской области.

Решением Центрального районного суда города Оренбурга от 25 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 мая 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 8 июля 2022 года, Фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как постановленные при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы автор указывает, что судом исследованы не все обстоятельства дела и им дана неверная правовая оценка, в основу выводов положены исключительно доводы административного ответчика, а доводы административного истца оставлены без внимания, необоснованно отказано в назначении по делу судебной экспертизы. Само по себе хранение изъятой литературы не является нарушением действующего законодательства, достаточных и подтвержденных правовых оснований для вынесения прокурором оспариваемого предупреждения нет, ввиду чего заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных на неё возражений, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности").

В соответствии со статьей 7 названного Закона общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что у прокурора Центрального района города Оренбурга имелись правовые основания для вынесения предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, отсутствия нарушения прав и свобод административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Согласно статье 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

В силу пункта 3 статьи 1 того же Закона экстремистскими материалами признаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Судами установлено, что в федеральный список экстремистских материалов включена книга "Мухтасар Ильми-Халь". Введение в Ислам", перевод с турецкого, Москва, издательство ООО "Издательская группа "Сад", М, 2009 г, тираж 13 000 экз, объем 168 страниц печатного текста на русском языке (порядковый номер 1799).

Решением прокурора Центрального района города Оренбурга Манаева Д.А. от 28 апреля 2021 года принято решение о проведении проверки Фонда в период с 28 апреля по 26 мая 2021 года совместно с привлечением специалистов ЦПЭ УМВД России по Оренбургской области, УФСБ по Оренбургской области, Министерства юстиции Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области.

По результатам проверки постановлением первого заместителя прокурора Центрального района города Оренбурга от 8 июня 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Фонда по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их хранение в целях массового распространения), в рамках которого назначено психолингвистическое исследование учебного пособия "Основы Ислама" с поручением его проведения специалисту Хомяковой Е.В, имеющей высшее образование по специальности "Специальный психолог", прошедшей повышение квалификации по программе "Психолингвистика", "Судебно-лингвистическая экспертиза", "Практическая психолого-педагогическая и судебно-психологическая экспертиза", "Религиоведение".

Согласно психолингвистическому исследованию от 28 мая 2021 года, текст на странице 4 учебного пособия "Основы Ислама" издательство Совета муфтиев России "Исламская книга" и Исламский колледж Московской области, М, 2017 г, 210 стр, идентичен тексту абзаца, расположенного на странице 6 книги "Мухтасар Ильми-Халь". Введение в Ислам", перевод с турецкого, Москва, издательство ООО "Издательская группа "Сад", М, 2009 г, признанного экстремистским материалом решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 24 декабря 2012 года, начиная со слов "... Всевышний Аллах, начиная с первого человека и первого Пророка Адама (алейхиссалям), посылал людям Пророков, через которых передавал им их религии, в основе своей являющиеся Исламом. Постепенно религии искажались, их основа в конце концов, утратилась. По этой причине Всевышний Аллах через нашего Пророка Мухаммада (салляллаху алейхи ва саллям) ниспослал теперь уже завершённую и последнюю из истинных религий - Ислам. Того, кто исповедует его называют мусульманином (от араб. "муслим" - тот, кто исповедует Ислам). Мусульманами, хвала Аллаху, являемся и мы... ".

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суды пришли к обоснованному выводу о том, что психолингвистическое исследование является допустимым доказательством, подтверждающим наличие признака экстремизма по факту массового распространения заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовления или хранения в целях массового распространения, предусмотренного пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Доводы Фонда о том, что наличие сходных данных не может свидетельствовать о наличии признаков экстремизма, обоснованно не приняты судами во внимание, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.

Частью 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Между тем, административным истцом в нарушение пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающих на административного истца бремя доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов при оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, соответствующих доказательств не представлено.

Учитывая, что статья 77 КАС РФ не возлагает обязанности на суд назначения по делу судебной экспертизы, заявленное ходатайство представителя заинтересованного лица Централизованной религиозной организации "Совет муфтиев России" о назначении по делу судебной комплексной религиоведческой психолого-лингвистической экспертизы обоснованно отклонено.

При рассмотрении настоящего дела нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы нижестоящих судов соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют позицию административного истца, сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов об установленных по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329 КАС РФ, применительно к статье 328 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными нижестоящими судами фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным доказательствам не наделен.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Оренбурга от 25 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 12 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного фонда "Мирас" (Наследие) - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: