Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N 8а-18760/2022[88а-19313/2022]

N 88А-19313/2022

УИД 21RS0012-01-2020-000623-43

9 сентября 2022 года город Самара

Шестой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Карякина Е.А, рассмотрев поданную 8 августа 2022 года кассационную жалобу Корякиной Валентины Михайловны на определение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года об отсрочке исполнения решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года по административному делу N 2а-490/2020 по административному исковому заявлению Корякиной Валентины Михайловны к главе администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Лебедеву Г.Г, администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по постановке на государственный кадастровый учет границы населенного пункта, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет границы населенного пункта, и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Корякина В.М. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Лебедеву Г.Г, администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее также - администрация, административный ответчик).

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года признано незаконным бездействие главы администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Лебедева Г.Г. по постановке на государственный кадастровый учет границы населенного пункта деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с включенными в границы земельным участком, с кадастровым номером N, площадью 2000 кв.м, категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства", адрес (местоположение) объекта: "адрес"; и земельным участком, с кадастровым номером N, площадью 4000 кв.м, категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", адрес объекта: Чувашская "адрес"

На администрацию, главу администрации возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Корякиной Валентины Михайловны от 15 марта 2017 года (входящий N 40 от 15 марта 2017 года) об установлении границы населенного пункта деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с включением в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами N, и постановке на государственный кадастровый учет такой границы населенного пункта.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года изменено в части возложения обязанности на администрацию Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, главу администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление Корякиной Валентины Михайловны от 15 марта 2017 года (входящий N 40 от 15 марта 2017 года) об установлении границы населенного пункта деревни Кадикасы Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с включением в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами N, и постановке на государственный кадастровый учет такой границы населенного пункта. В указанной части принято новое решение, согласно которому на администрацию Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы, предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении Генерального плана Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, содержащего сведения о включении в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами N.

Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеозначенного судебного решения.

Определением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2021 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 17 августа 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 8 октября 2021 года, определение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 18 июня 2021 года отменено, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года до 1 сентября 2021 года.

31 марта 2022 года администрация Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики повторно обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеозначенного решения до 1 июля 2022 года.

Определением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июня 2022 года, администрации Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики предоставлена отсрочка исполнения решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 2 декабря 2020 года - до 1 мая 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной почтовым отправлением 8 августа 2022 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, административный истец просит суд отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, с 2018 года административным ответчиком не были приняты меры для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка. Администрация умышленно пытается отсрочить исполнение решение, внося в генеральный план все большее количество изменений в отношении земельных участков.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. По административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также по административным делам, указанным в главах 28 - 31.1 настоящего Кодекса, суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Разрешая заявленные требования об отсрочке исполнения решения и удовлетворяя заявление в части, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия совокупности обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, при этом указав, что административным ответчиком в период ранее предоставленной отсрочки были предприняты меры по исполнению решения суда, однако в связи с получением решения Собрания депутатов Кадикасинского сельского поселения об утверждении внесенных изменений в Генеральный план Кадикасинского сельского поселения и подачей соответствующих документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о включении земельных участков истца Корякиной В.М. в границы населенного пункта д. Кадикасы Моргаушского района Чувашской Республики исполнение решения суда не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, обоснованно указал, что с учетом наличия прямо предусмотренного законодательством порядка утверждения генерального плана, довод административного ответчика о необходимости предоставления времени в целях согласования Генерального плана Кадикасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и утверждения его Решением Собрания депутатов Кадикасинского сельского поселения представляется обоснованным.

Суд кассационной инстанции расценивает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными.

Суды первой и апелляционной инстанций надлежаще оценили все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировав свои выводы по данному вопросу в судебных актах.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с данной судами оценкой представленных заявителем доказательств и установленных при рассмотрении заявления обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Обжалуемые судебные акты сомнений в их законности не вызывают, а предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены в кассационном порядке отсутствует.

Руководствуясь частью 3 статьи 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд кассационной инстанции

определил:

определение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 8 апреля 2022 года и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Корякиной В.М. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Е.А. Карякин