Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2022 г. по делу N 8Г-10534/2022[88-12997/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А, судей Рипка А.С, Романова М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО N6 УФСИН России по г.Москве и Демским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан гражданское дело N2-8020/2021 по иску Управления МВД России по городу Уфе к Чанышевой Лилии Айратовне, Комлевой Ольге Юрьевне, Янбердину Ильгаму Ирековичу о возмещении ущерба, по кассационным жалобам ответчиков Чанышевой Лилии Айратовне, Комлевой Ольге Юрьевне на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А, объяснения ответчиков Комлевой О.Ю, Чанышевой Л.А. и представителя ответчика Чанышевой Л.А. - адвоката Захарова А.В, действующего на основании доверенности N967д от 24.12.2021 года, в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя истца Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Уфе Головкиной А.В, действующей на основании доверенностей N42/25-21/29 от 30.12.2021 года, 24/24 от 29.12.2020 года и диплома о высшем образовании серии N, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление МВД России по городу Уфе обратилось в суд с иском к Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю, Янбердину И.И. о солидарном взыскании с них в пользу Управления МВД России по г.Уфе причиненного вреда в связи с организацией ответчиками несогласованных в установленном порядке публичных мероприятий в форме митингов: 23 января 2021 года в "адрес"; 31 января 2021 года в "адрес", участие в которых приняли более 2 000 человек.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2022 года, исковые требования Управления МВД России по г.Уфе к Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю, Янбердину И.И. о возмещении ущерба удовлетворены. С Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю, Янбердина И.И. солидарно в пользу Управления МВД России по г.Уфе взыскан причиненный 23 января 2021 года вред на общую сумму 383 204, 66 руб.; солидарно с Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю, Янбердина И.И. в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 7 032, 04 руб.; взыскан с Комлевой О.Ю. в пользу Управления МВД России по г.Уфе причиненный 31 января 2021 года вред на общую сумму 1 944 901, 01 руб.; взыскана с Комлевой О.Ю. в доход местного бюджета госпошлина в размере 17 924, 50 руб.

В кассационной жалобе ответчик Чанышева Л.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик выражает несогласие с представленным расчетом. По мнению ответчика, поданный иск противоречит нормам права, основной деятельностью правоохранительных органов является деятельность по обеспечению правопорядка, а потому взыскание денежных средств, выплаченных сотрудникам правоохранительных органов за их основную деятельность необоснованно. Податель жалобы указывает на то, что оснований для применения положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскание убытков не имеется, поскольку расходы истца, связанные с осуществлением возложенных на него законом полномочий и обязанностей, не являются вредом вне зависимости согласовано публичное мероприятие или нет. По мнению ответчика, нарушены права, предусмотренные ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Поданная Комлевой О.Ю. кассационная жалоба содержит аналогичные доводы, а также доводы о том, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения. Комлева О.Ю. выражает несогласие со всеми принятыми в протокольной форме определениями суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ее ходатайств и заявлений, полагая, что судьей нарушены ее конституционные права и нормы международного права. По мнению ответчика, представленные расчеты сфальсифицированы, сделаны "задним" числом, как и приказы, заявленные иски связаны с её политической деятельностью, проведенные митинги были мирными, каких-либо эксцессов не происходило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав ответчиков, представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, 23 января 2021 года Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю, Янбердиным И.И. организовано несогласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: "адрес" с массовым участием людей.

31 января 2021 года Комлевой О.Ю. организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: "адрес", с участием более 2000 человек.

Вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенных 23, 24 и 29 января 2021 года Кировским районным судом г.Уфы Чанышева Л.А, Янбердин И.И, Комлева О.Ю. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия), как организаторы несогласованных публичных мероприятий в г.Уфе 23 и 31 января 2021 года с массовым участием людей.

Указанными судебными актами, вступившими в законную силу, установлено, что ответчики Чанышева Л.А, Янбердин И.И, Комлева О.Ю. являлись организаторами несогласованного публичного мероприятия 23 января 2021 года, ответчик Комлева О.Ю. являлась организатором несогласованного публичного мероприятия 31 января 2021 года.

Судом установлено, что в связи с организацией ответчиками несогласованных публичных мероприятий в г.Уфе 23 января 2021 года и 31 января 2021 года с большим количеством участников, в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства для обеспечения общественной безопасности, в том числе, дополнительный личный состав в их нерабочее время.

Для обеспечения 23 января 2021 года и 31 января 2021 года охраны общественного порядка на несогласованных публичных мероприятиях Управлением МВД России по г.Уфе задействовано 1 344 сотрудника органов внутренних дел:

23 января 2021 года - 384 человека;

31 января 2021 года - 960 человек.

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России N65 от 31 января 2013 года "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (действовавшего до 31 марта 2021 года) сотруднику, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка расчет осуществляется путем деления суммы денежного довольствия каждого сотрудника, привлеченного к выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, на среднемесячное число календарных дней в текущем году (30, 4 дн.) и умножения на количество дней, за которые подлежит выплата указанной компенсации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Перечень ежемесячных дополнительных выплат установлен частью 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени, осуществляемого в соответствии с приказами МВД России от 1 февраля 2018 года N50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" и приказом МВД России от 31 марта 2021 года N181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (ранее действовал приказ МВД России от 31 января 2013 года N65) и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

На основании предоставленных в материалы дела приказов Управления МВД России по г.Уфе произведена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные дни 1 344 сотрудникам Управления МВД России по г.Уфе.

Затраты Управления МВД России по г.Уфе на выплату денежной компенсации указанной категории сотрудников за выполнение служебных обязанностей в выходной день 23 января 2021 года в общей сумме составили 383 204, 66 руб, в выходной день 31 января 2021 года - 1 944 901, 01 руб, всего на сумму 2 328 105, 67 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой главного бухгалтера, платежными документами, сводами начислений-удержаний, расходным расписанием, информацией N1 о дополнительном финансировании, расчетом денежных сумм, выплаченных сотрудникам Управления МВД России по г.Уфе (приложение N1), имеющихся в материалах гражданского дела.

Судом установлено, что дополнительные затраты на выплату денежных компенсаций за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотрудников подразделений Управления МВД России по г.Уфе, во время проведения несогласованных публичных мероприятий 23 января 2021 года составила 383 204, 66 руб. и 31 января 2021 года - 1 944 901, 01 руб.

Согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов). По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Разрешая возникший спор, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 15, 1064, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикитированиях", Федеральным законом N3-ФЗ "О полиции", установив, что вышеперечисленными вступившими в законную силу судебными актами подтверждается, что Чанышева Л.А, Комлева О.Ю, Янбердин И.И. являлись организаторами несогласованных акций 23 января 2021 года, 31 января 2021 года, учитывая, что затраченные Управлением МВД России по г.Уфе денежные средства на поддержание общественного правопорядка 23 января 2021 года и 31 января 2021 года являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание Управления МВД России по г.Уфе, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделения на период 2021 года финансового года, что, в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов может привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Определяя размер подлежащего взысканию с ответчиков ущерба, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о взыскании в пользу истца затрат на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 23 января 2021 года в размере 383 204, 66 руб. в солидарном порядке с Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю, Янбердина И.И, а за 31 января 2021 года с Комлевой О.Ю. - 1 944 901, 01 руб. Действия ответчиков направлены на достижение единой цели, а именно на организацию несогласованных с органами исполнительной власти публичных мероприятий в форме митинга, призыву неопределенного круга граждан в его участии, указанные действия привели к причинению Российской Федерации ущерба.

Суд кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вина ответчиков в организации несогласованных с органами исполнительной власти публичных мероприятий установлена судами на основании вступивших в законную силу судебных постановлений о привлечении их к административной ответственности. Выводы о размере ущерба, причиненного их действиями, а также о наличии причинно-следственной связи его возникновения с незаконными действиями ответчиков, сделаны судами на основании анализа совокупности представленных в дело доказательств.

Приведенные в кассационных жалобах доводы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы ответчиков Чанышевой Л.А, Комлевой О.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи