Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу N 8Г-14098/2022[88-15101/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Речич Е.С, судей Подгорновой О.С, Николаева И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Баталкиной Елены Николаевны на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 г. по гражданскому делу N 2-1527/2021 по иску Баталкиной Елены Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Баталкина Максима Алексеевича и Баталкиной Вероники Алексеевны, к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об исключении жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С, объяснения Баталкиной Е.Н, судебная коллегия

установила:

Баталкина Е.Н, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Баталкина М.А. и Баталкиной В.А, обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения от 31 августа 2021 г. N 350 об утверждении протокола общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 31 августа 2021 г. N 18, которым отказано в исключении из специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", заключении договора социального найма, возложении на администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан обязанности принять решение об исключении из специализированного жилищного фонда данного служебного жилого помещения и заключить с ней договор социального найма на это жилое помещение.

Исковые требования мотивировала тем, что 1 августа 2008 г. она была принята на работу в РБУЗ Республики Башкортостан "Мелеузовская ЦРБ" на должность врача-терапевта.

28 декабря 2013 г. администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ей был выдан сертификат N 2 о предоставлении служебного жилого помещения по адресу: "адрес".

На основании постановления администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 20 марта 2014 г. N 541 "О предоставлении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда" и договора найма служебного жилого помещения от 20 марта 2014 г. N 2 администрацией ей совместно с членами семьи (супруг и двое несовершеннолетних детей) было предоставлено служебное помещение в виде квартиры площадью 50, 9 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

Пунктом 22 договора найма служебного жилого помещения предусмотрено, что по ходатайству учреждения и решению общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан служебные жилые помещения подлежат исключению из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан постановлением главы администрации в отношении граждан, имеющих непрерывный трудовой стаж работы 7 и более лет в учреждении, по ходатайству которого было предоставлено служебное жилое помещение, проживших в данном служебном помещении не менее 5 лет и являющиеся нуждающимися в жилом помещении.

Руководствуясь пунктом 4.1 Положения, а также пунктом 22 договора найма служебного жилого помещения, она обратилась в администрацию с заявлением об исключении из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан данного служебного помещения, однако в этом ей было отказано.

С отказом не согласна, поскольку всем необходимым требованиям она удовлетворяет.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 г, в удовлетворении исковых требований Баталкиной Е.Н, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Баталкина М.А. и Баталкиной В.А, к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об исключении жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда отказано.

В кассационной жалобе Баталкина Е.Н. просит об отмене судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании Баталкина Е.И. поддержала кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные участвующие в деле лица, их представители, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истицу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы изученного дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Баталкина Е.Н. с 1 августа 2008 г. работает в ГБУЗ Республики Башкортостан "Мелеузовская ЦРБ" в должности врача-терапевта (приказ от 1 августа 2008 г. N 1586/1л), переведена врачом-терапевтом участковым с 1 июля 2009 г. (приказ от 1 июля 2009 г. N 1257/л), с 1 сентября 2020 г. постоянно переведена на 0, 25 ставки.

На период работы в ГБУЗ "Мелеузовская ЦРБ" Баталкиной Е.Н. на состав семьи из трех человек из специализированного жилищного фонда было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: Республика Башкортостан, г. Мелеуз, ул. Бурангулова, д.19 "б", кв.3 (сертификат от 28 декабря 2013 г. N 2 и постановление администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 20 марта 2014 г. N 541).

Постановлением администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г. N 493 квартира по адресу: "адрес" включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

20 марта 2014 г. между администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (наймодатель) и Баталкиной Е.Н. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N 2, согласно которому нанимателю за плату во владение и пользование передано жилое помещение по адресу: "адрес", находящееся в муниципальной собственности. Договор заключен на время трудовых отношений (пункт 4). В соответствии с пунктом 5 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруг Баталкин А.Г. и дети Баталкин М.А, Баталкина В.А.

Согласно пункту 22 договора найма служебного жилого помещения по ходатайству учреждения и решению Комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан служебные жилые помещения подлежат исключению из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан постановлением главы администрации в отношении граждан, имеющих непрерывный трудовой стаж работы 7 и более лет в учреждении, по ходатайству которого было предоставлено служебное жилое помещение, проживших в данном служебном помещении не менее 5 лет и являющихся нуждающимися в жилом помещении.

Семья Баталкиной Е.Н. числится в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях под N 127.

12 августа 2021 г. Баталкина Е.Н. обратилась в администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением об исключении из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан занимаемого ею служебного жилого помещения.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (протокол N 18 от 31 августа 2021 г, утвержденный распоряжением главы администрации от 31 августа 2021 г. N 350) Баталкиной Е.Н. отказано в удовлетворении обращения об исключении служебного помещения, расположенного по адресу: "адрес", из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

Решением Совета муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 20 июня 2020 г. N 66 утверждено Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения по ходатайству учреждения и решению Комиссии служебные жилые помещения подлежат исключению из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан постановлением главы администрации в отношении граждан, имеющих непрерывный трудовой стаж работы 7 и более лет в учреждении, по ходатайству которого было предоставлено служебное жилое помещение, проживших в данном служебном помещении не менее 5 лет и являющиеся нуждающимися в жилом помещении.

Разрешая спор, учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями статей 92, 99, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которым на комиссию по жилищным вопросам не возложено обязанности принять по заявлению заинтересованного лица положительное решение об исключении служебного жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда, учитывая, что изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника и понуждение собственника к передаче служебных жилых помещений не допускается, установив, что предоставленная истице спорная квартира не утратила статус служебного жилого помещения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Баталкиной Е.Н.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласился, признав их законными и обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела, сделанными с учетом правильного применения правовых норм, по основаниям, подробно изложенным в апелляционном определении.

Оснований для иных выводов по доводам кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (часть 1). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу положений статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно производиться на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, в связи с чем имеющиеся в деле доказательства позволили суду первой инстанции и суду апелляционной инстанции сделать правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Баталкиной Е.Н.

Довод кассационной жалобы о том, что между сторонами сложились договорные отношения в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения от 20 марта 2014 г. N 2, в связи с чем ответчик, при выполнении истицей совокупности своих обязательств, указанных в пункте 22 названного договора, должен, в свою очередь, выполнить обязательства по изменению статуса спорного жилого помещения, и что истица со своей семьей соответствует условию, изложенному в пункте 22 договора найма служебного жилого помещения, судебная коллегия отклоняет, поскольку из содержания данного пункта также следует, что для исключения спорного жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда муниципального района необходимо решение уполномоченного органа об исключении жилого помещения из числа служебного, то есть реализация указанного права Баталкиной Е.Н. зависит от принятия администрацией такого решения при наличии соответствующего согласия, но не порождает обязанности принять такое решение.

Довод кассационной жалобы о том, что семья истицы состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, сам по себе не может свидетельствовать о том, что спорное жилое помещение подлежит исключению из числа служебных.

Довод кассационной жалобы о том, что спорное жилое помещение незаконно было отнесено к специализированному жилищному фонду, так как ранее, 28 декабря 2013 г, истице уже был выдан сертификат N 2 о предоставлении жилого помещения, также отклоняется, поскольку выдача сертификата лишь удостоверяла то обстоятельство, что Баталкиной Е.Н. предоставлено служебное жилое помещение. В материалах дела сведений об изменении правового режима квартиры не имеется, при рассмотрении дела Баталкина Е.Н. не оспаривала факт предоставления квартиры в качестве служебного жилого помещения в связи с работой врачом-терапевтом, отнесения квартиры к служебным жилым помещениям на основании постановления администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 13 марта 2014 г. N 493 Указанные обстоятельства свидетельствует о возникновении между сторонами правоотношений по пользованию служебным жилым помещением.

Фактически все доводы кассационной жалобы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального права.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовой оценки.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

В связи с изложенным отсутствуют предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Баталкиной Елены Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Речич

Судьи О.С. Подгорнова

И.В. Николаев