Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2022 г. по делу N 8Г-15661/2022[88-18434/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А, судей Рипка А.С, Семенцева С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-5/2022 по иску Нестерова Юрия Александровича к Премьер-министру Правительства Российской Федерации, Главе Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику УЖКХиС Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО "Лимакмаращавтодороги", Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействий незаконными, возложении обязанности восстановить подъездную дорогу, принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования, по кассационной жалобе истца Нестерова Юрия Александровича на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Нестеров Ю.А. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Премьер-министру Правительства Российской Федерации, Главе Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, главе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику УЖКХиС администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО "Лимакмаращавтодороги", Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействий незаконными, возложении обязанности восстановить подъездную дорогу, принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования.

Решением Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 января 2022 года отказано в удовлетворении заявленных Нестеровым Ю.А. исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2022 года решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 января 2022 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Нестерова Ю.А, заявленных к Премьер-министру Правительства Российской Федерации, Главе Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, главе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городскою округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий и бездействий. Производство по делу в указанной отмененной части прекращено в связи с отказом Нестерова Ю.А. от указанных исковых требований. В остальной части решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец Нестеров Ю.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считая их незаконными.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд кассационной инстанции находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что письмом от 07 апреля 2020 года N177 начальником УЖКХиС администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан дан ответ Нестерову Ю.А. на обращение по вопросу содержания и ремонта подъездной дороги к СНТ "Юрмаш" о том, что автомобильная дорога к СТ "Юрмаш" на балансе и обслуживании городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не состоит и выделении бюджетных средств на ее отсыпку не представляется возможным; подъездные дороги обустраивались за счет садоводов и должны поддерживаться в проезжем состоянии и ремонтироваться садоводческими товариществами; администрация готова оказать содействие в благоустройстве дороги путем предоставления тракторной техники для планировки инертных материалов, приобретенных садовыми товариществами за счет собственных средств.

11 июня 2020 года председатель ТСН СНТ "Юрмаш" Нестеров Ю.А. направил обращение главе администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой дать указание руководству УЖКХиС администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении грейдера на ремонт подъездной дороги в ТСН СНТ "Юрмаш". 08 июля 2020 года Нестерову Ю.А. дан ответ исх.N20/354, по своему содержанию аналогичный ответу от 07 апреля 2020 года исх.N177 с дополнением о том, что в адрес МБУ "Служба по благоустройству Калининского района городского округа город Уфа" направлено письмо с просьбой оказать содействие в благоустройстве указанной территории путем предоставления тракторной техники для планировки инертных материалов, приобретенных садовыми товариществами за счет собственных средств.

14 августа 2020 года председатель Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестеров Ю.А. обратился к начальнику УЖКХиС администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой обязать МБУ "Служба по благоустройству Калининского района городского округа город Уфа" представить грейдер для СНТ "Юрмаш", главу администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщить, в связи с чем подъездные дороги к СНТ должны содержаться за счет садоводов, главу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - поставить подъездную дорогу на баланс ГО г.Уфа, руководство ООО "Лимакмаращавтодороги" - поддерживать дорогу в проезжем для легкового транспорта состоянии, главу Республики Башкортостан - взять данный вопрос под личный контроль. Копия обращения направлена главе администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, руководителю ООО "Лимакмаращавтодороги", главе Республики Башкортостан.

Заместителем заведующего отделом организации приема граждан Управления Главы РБ по работе с обращениями и приему граждан Нестерову Ю.А. направлено уведомление исх.N1-Г-16809у от 18 августа 2020 года о том, что его обращение направлено в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Начальником УЖКХиС администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Нестерову Ю.А. дан ответ исх.N20/498 от 07 сентября 2020 года о том, что автомобильная дорога к СТ "Юрмаш" на балансе и обслуживании городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не состоит и выделении бюджетных средств на ее отсыпку не представляется возможным; подъездные дороги обустраивались за счет садоводов и должны поддерживаться в проезжем состоянии и ремонтироваться садоводческими товариществами; администрацией в адрес МБУ "Служба по благоустройству Калининского района городского округа город Уфа" направлено письмо с просьбой оказать содействие в благоустройстве указанной территории путем предоставления грейдера для планировки инертных материалов. Ответ дан на обращения N72-01-3908 от 20 августа 2020 года, N72-02-4828 от 18 августа 2020 года, N72-02-4917 от 21 августа 2020 года, N72-02-5027 от 27 августа 2020 года.

Письмом администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года исх.N72-04-3612/19 Нестерову Ю.А. дан ответ на обращения N72-01-3908 от 20 августа 2020 года, N72-02-4828 от 18 августа 2020 года, N72-02-4917 от 21 августа 2020 года, N72-02-5027 от 27 августа 2020 года по вопросам содержания и ремонта подъездной дороги к СНТ "Юрмаш", которое по содержанию аналогично ответу исх.N20-498 от 07 сентября 2020 года.

06 апреля 2021 года председатель Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестеров Ю.А. обратился к главе администрации городского округа Уфа Республики Башкортостан с просьбой решить в ближайшее время вопрос организации автотранспортного маршрута из г.Уфы через Д.Федоровка СНТ "Кедр", "Юрмаш", "Ольховое", "Черемушки", "Каскад", "Ягодка".

27 и 29 мая 2021 года председатель Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестеров Ю.А. обратился к премьер-министру Правительства Российской Федерации с просьбой выделить денежные средства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в 2021 году на строительство и содержание альтернативной дороги, взамен снесенной от с.Федоровка Калининского района г.Уфы до СНТ "Юрмаш" и рядом расположенным СНТ. Письмами исх.NИ-70403 от 09 июня 2021 года, исх.NИ-76136 от 18 июня 2021 года Нестеров Ю.А. уведомлен, что его обращения направлены в Правительство Республики Башкортостан.

24 июня 2021 гола председатель Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестеров Ю.А. обратился к премьер-министру Правительства РФ с просьбой выделить денежные средства на строительство и содержание альтернативной подъездной дороги по согласованию с СНГ "Юрмаш" в 2021 году, обязать соответствующие организации построить альтернативную дорогу взамен снесенной в 2021 году. Письмом исх.N2-Г-1258-2-Г-5345-ГО от 07 июля 2021 года аппарата Правительства Республики Башкортостан Нестерову Ю.А. дан ответ, что финансирование на проектирование и строительство дороги, ведущей к СНТ "Юрмаш", ранее не выделились и на 2021 год не предусмотрены. В целях строительства объекта "Автомобильная дорога общего пользования Республики Башкортостан - новый выезд из города на автомобильную дорогу федерального значения М-5 "Урал" ("Восточный выезд") разработана и утверждена проектная документация, согласно которой предусмотрены работы по демонтажу существующих подъездных автомобильных дорог к СНТ на пикеты 173+82, 62 (вторая дорога от д.Федоровка, не доезжая до д.Елкибаево вправо через р.Юрмашка до СНТ "Юрмаш") и 179 (первая дорога от остановки в д.Федоровка напрямик через р.Юрмашка до СНТ "Юрмаш"). ГКУ Транспортная дирекция Республики Башкортостан совместно с представителями генерального подрядчика ООО "Лимакмарашавтодороги" и проектной организацией рассмотрен ряд технических предложений, в том числе с выездом на местность. По результатам принято решение о том, что в целях обеспечения бесперебойного проезда автотранспорта к СНТ ООО "ЛМА" обеспечит постоянный проезд на период строительства объекта по существующему маршруту. После завершения строительства в соответствии с проектной документацией проезд к СНТ будет организован путем строительства путепровода над автомобильной дорогой на пикете 173+82, 62.

Письмом от 26 октября 2021 года исх.N2-Г-1848-2-Г-9131-50 аппарата Правительства Республики Башкортостан Нестерову Ю.А. дан ответ аналогичный по содержанию ответу исх.N2-Г-1258-2-Г-5345-ГО от 07 июля 2021 года, с дополнением, что существующая дорога находится в проезжем состоянии, кроме того, ООО "Лимакмаращавтодороги" выполнило работы по устройству альтернативной дороги к коллективным садам с переходным типом покрытия. Вместе с тем, существует препятствие в виде ручья. Работы в водоохранной зоне невозможны без соответствующих разрешительных документов, которые самостоятельно генеральный подрядчик получить не может. Сообщены варианты решения вопроса: администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взять на баланс альтернативную дорогу для разработки проектной документации и проведения конкурсных процедур по определению подрядчика для выполнения работ по строительству искусственного сооружения; генеральный подрядчик готов в период производства работ по строительству объекта концессионного соглашения обеспечить постоянный проезд по существующему маршруту.

21 августа 2020 года председатель Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестеров Ю.А. обратился к прокурору Республики Башкортостан с просьбой провести проверку по факту порчи подъездной дороги к СНТ, запретить ООО "Лимакмарашавтодороги" использовать дорогу в своих целях, обязать ООО "Лимакмаращавтодороги" восстановить дорогу, привлечь ООО "Лимакмаращавтодороги" к ответственности за самоуправство, в результате которого садоводам СНТ "Юрмаш" причинен значительный ущерб.

Письмом от 28 августа 2020 года N7/1-543-2020/56220 Прокуратуры Республики Башкортостан обращение председателя Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестерова Ю.А. (от 24 августа 2020 года NОЮЛ-58949-20) о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности направлено в Прокуратуру Калининского района г.Уфы.

Письмом от 31 августа 2020 года N25р-56278-20 Прокуратуры Республики Башкортостан обращение председателя Правления ТСН СНТ "Юрмаш" Нестерова Ю.А. (от 26 августа 2020 года NОЮЛ-59982-2020) о нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности направлено в прокуратуру Калининского района г. Уфы.

Прокуратурой Калининского района г.Уфы Нестерову Ю.А. дан ответ от 18 сентября 2020 года исх.N63624-20 о том, что его обращения от 01 сентября 2020 года вх.N2324, от 07 сентября 2020 года вх.N2383, 2384 о нарушениях требований законодательства об автомобильных дорогах рассмотрены. Указано, что единственная подъездная дорога к товариществам "Кедр", "Юрмаш", "Ольховое", "Черемушки", "Каскад", "Ягодка" oт д.Федоровка на балансе и обслуживании городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не состоит; дорога поддерживалась в надлежащем состоянии членами садовых товариществ. В настоящее время подъездная дорога используется, в том числе, группой компаний "Лимакмаращавтодороги" при строительстве объекта "Восточный выезд" с применением тяжелой строительной техники, что приводит к ее фактическому разрушению и невозможности использования гражданами, постоянно проживающими в коллективных садах. В этой связи прокуратурой Калининского района г.Уфы в прокуратуру г.Уфы направлено представление для рассмотрения вопроса о его внесении в администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан. Разъяснено право ознакомления с материалами проверки.

22 июня 2021 года Нестерову Ю.А. на обращение от 09 июня 2021 года NВО-456-21-20800003 о ликвидации подъездной дороги к коллективным садам дан ответ по содержанию аналогичный ответу от 18 сентября 2020 года исх.N63624-20. Обращение Нестерова Ю.А. вх.NВО-22390-21-20800001 от 08 октября 2021 года, поступившее в Прокуратуру Республики Башкортостан направлено для разрешения прокурору Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан.

Разрешая возникший спор, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что все обращения Нестерова Ю.А. рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на поставленные вопросы ему даны развернутые ответы, Нестеров Ю.А. уведомлялся о перенаправлении его обращений в иные компетентные органы. При этом, одно лишь несогласие истца с данными ему ответами не влечет их незаконность или бездействие должностных лиц в виде не рассмотрения поданных обращений.

Суд кассационной инстанции соглашается с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Нестерова Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи