Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. по делу N 8Г-16172/2022[88-17176/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шайдуллина Р.Р, судей Арзамасовой Л.В, Балакиревой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 г. по гражданскому делу N2-994/2021 по иску Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ООО "Мотор-Холдинг" к администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, ООО "Компания "Потенциал" о понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия.

Заслушав доклад судьи Арзамасовой Л.В, объяснения представителя администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - Камалтдиновой Л.Ф. по доверенности от 15 февраля 2022 г, возражения представителя ООО "Мотор-Холдинг" - Иванова В.В. по доверенности от 1 января 2022 г. с использованием системы видеоконференц-связи на базе Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, ООО "Компания "Потенциал" об обязании в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести территорию примыкающую к зданию, объекта культурного наследия регионального значения "Дом купца Мотыгина", расположенного по адресу: "адрес", в состояние до выполнения не согласованных с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан работ по благоустройству; провести работы рядом со зданием - объектом культурного наследия регионального значения "Дом купца Мотыгина" по демонтажу бетонных плит, бортовых камней, снижению (изменению) вертикальных отметок тротуарного замощения (покрытий тротуаров), по гидроизоляции наружных конструкций здания, расположенных ниже уровня тротуара.

ООО "Мотор-Холдинг" обратилось в суд с письменным заявлением о привлечении его в качестве соистца, заявляя аналогичные требования.

Определением суда от 19 июля 2021 г. ООО "Мотор-Холдинг" привлечено к участию по делу качестве соистца.

Определением суда от 03 августа 2021 г. к участию по делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Архитектурная Мастерская", ООО "Независимый центр дорожной экспертизы", ООО "СтройБирь".

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 сентября 2021 г. исковые требования Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ООО "Мотор-Холдинг" удовлетворены. На администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и ООО "Компания "Потенциал" возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести территорию примыкающую к зданию, объекта культурного наследия регионального значения "Дом купца Мотыгина", расположенному по адресу: "адрес", в состояние до выполнения не согласованных с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан работ по благоустройству, провести работы рядом со зданием - объектом культурного наследия регионального значения "Дом купца Мотыгина" по демонтажу бетонных плит, бортовых камней, снижению (изменению) вертикальных отметок тротуарного замощения (покрытий тротуаров), по гидроизоляции наружных конструкций здания, расположенных ниже уровня тротуара.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 г. решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения требований к ООО "Компания Потенциал". В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ООО "Мотор-Холдинг" к ООО "Компания "Потенциал" отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - Камалтдинова Л.Ф. поддержала доводы кассационной жалобы, дополнительно ссылалась на нарушение судами правил подсудности, полагая о том, что спор подлежал разрешению арбитражным судом.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на базе Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан представитель ООО "Мотор-Холдинг" - Иванов В.В, возражая относительно кассационной жалобы, полагал состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными, аналогичная позиция изложена в письменных возражениях ООО "Мотор-Холдинг".

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представители Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, ООО "Компания Потенциал", ООО "Архитектурная Мастерская", ООО "Независимый центр дорожной экспертизы", ООО "Стройбирь". Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - Камалтдиновой Л.Ф, возражения представителя ООО "Мотор-Холдинг" - Иванова В.В, обсудив доводы кассационной жалобы, писменные возражения, судебная коллегия не находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений норм права не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения "Дом купца Мотыгина", расположенный по адресу: "адрес", в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 г. N 382-р поставлен на государственную охрану.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 28745-р памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 021510398100005.

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 1 февраля 2016 г. N 20 утвержден предмет охраны памятника.

Приказом Управления от 19февраля 2020 г. N 59 утверждены границы территории памятника.

На объект культурного наследия в порядке, установленным статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), оформлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство) от 5 февраля 2016 г. N 27.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 4 ноября 2020 г. N 99/2020/357888514 собственником данного объекта является соистец общество с ограниченной ответственностью "Мотор-Холдинг" (далее - ООО "Мотор-Холдинг").

Согласно части 3 статьи 2 Устава муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 17 ноября 2005 г, в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" в состав муниципального района входит городское поседение город Бирск.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 4 Устава городского поселения г. Бирск к вопросам местного значения Городского поселения в том числе относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Городского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Городского поселения.

При реализации проекта благоустройства общественного пространства в городе Бирске - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды Архитектурно - парковый ансамбль "Бирское время" вблизи объектов культурного наследия регионального значения "Дом купца Мотыгина" и "Магазин купца Иванова", Администрацией городского поселения города Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - администрация городского поселения г. Бирск), в лице главы администрации городского поселения город Бирск, Осинцева О.Ю, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью "Компания Потенциал" (далее - ООО "Компания Потенциал") в лице Кузьменко А.Л, действующего на основании Устава, с другой стороны, на основании результатов размещения электронных аукционов (Протоколы N 0101500000319002065 от 05, 12.2019 и N0101300033020000009 от 27 апреля 2020 г.) заключили муниципальные контракты:

1) N 77 от 17 декабря 2019 г. о выполнении капитального ремонта по объекту "Капитальный ремонт сквера им. Ленина и Октябрьской площади в г. Бирск";

2) N 38 от 8 мая 2020 г. о выполнении работы по объекту "Благоустройство сквера им. Матросова и прилегающей территории в г. Бирск Республики Башкортостан".

17 декабря 2019 г. между ООО "Компания Потенциал" и ООО "СтройБирь" заключен договор на выполнение капитального ремонта сквера им. Ленина и Октябрьской площади в г. Бирск.

8 мая 2020 г. между ООО "Компания Потенциал" и ООО "СтройБирь" заключен договор субподряда N 08-05-20/СП на выполнение благоустройства сквера им. Матросова в г. Бирск.

Заключенными дополнительными соглашениями к муниципальным контрактам стороны изменяли лимит финансирования, цену и сроки указанных выше муниципальных контрактов.

Судом установлено, что сведений об извещении заказчиком подрядчика о том, что территория сквера им. Ленина и Октябрьской площади в г. Бирск прилегает к объекту "Магазин купца Мотыгина", расположенного по адресу: "адрес", являющегося объектом культурного наследия и о том, что на подрядчика при проведении работ возложена обязанность по сохранению данного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), заключенные муниципальные контракты не содержат.

Также согласно техническому заданию, локальным сметным расчетам, являющимися неотъемлемой частью муниципальных контрактов, заказчиком не указаны сведения о наличии на ремонтируемых территориях, объектов культурного наследия. Также, в техническом задании отсутствует указание на требование к подрядчику - обязательное наличие лицензии на осуществление работ вблизи объектов культурного наследия.

06 октября 2020 г. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на основании статьи 11 Федерального закона N73-ФЗ выдано задание N 76 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Магазин купца Мотыгина", расположенного по адресу: "адрес".

В ходе мероприятий по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия регионального значения установлено, что на территории, прилегающей к зданию (объекту) проводятся работы по благоустройству территории, ведется капитальный ремонт сквера им. В.И. Ленина и Октябрьской площади в г. Бирск. В частности проведены работы по устройству (организации) нового пешеходного тротуара из брусчатки (плитки), вплотную примыкающего к стенам (фасадам) объекта. Организована система водоотведения дождевых и талых вод (водоотводные лотки). Также рядом со зданием (объектом) возведено (построено) ограждение из бетонных плит (бортовых камней), в плане прямоугольной формы. Внутреннее пространство ограждения, а также близлежащая территория засыпана песчано-гравийной смесью, песком, щебнем, землей, устанавливаются бордюры (бортовые камни). Высота ближней к объекту стенки ограждения составляет более 50 см. В результате проведенных работ уровень тротуара около объекта был поднят выше ранее существующего. Местами новый пешеходный тротуар закрывает 3 кирпичных кладки стены объекта. Работы проводились подрядчиком ООО "Компания Потенциал" на основании заключенных муниципальных контрактов N 77 от 17 декабря 2019 г. и N 38 от 8 мая 2020 г. с администрацией городского поселения г. Бирск.

19 октября 2020 г. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в адрес администрации городского поселения г. Бирск, администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан направлено предостережение N 106 от 19 октября 2020 г. с требованием: произвести снижение (измененных) вертикальных отметок тротуарного замощения (покрытий тротуаров) в первоначальное положение с предоставлением срока их выполнения в срок до 31 декабря 2020 г.

14 декабря 2020 г. администрацией городского поселения г. Бирск дан ответ, из которого следует, что предлагаемые меры, указанные в предостережении, а именно: изменение вертикальных отметок тротуарного замощения (покрытий тротуаров), рядом со зданием "Магазин купца Мотыгина", приведет к ухудшению физического состояния здания. Таким образом, в результате проведения работ по благоустройству прилегающих к зданию участков превышены вертикальные отметки тротуарного замощения (покрытий тротуаров) и дорожных покрытий, изменен характер существующего рельефа, что отражается на визуальном обзоре фасадов здания (визуальном восприятии объекта культурного наследия).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 73-ФЗ, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии со статьями 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в результате проведения с нарушением требований, установленных статьями 28, 30, 36 Федерального закона N 73-ФЗ, работ на территории, непосредственно прилегающей к объекту культурного наследия, по благоустройству прилегающих к нему участков, производимых подрядчиком ООО "Компания Потенциал" на основании заключенных муниципальных контрактов N 77 от 17 декабря 2019 г. и N 38 от 8 мая 2020 г. с администрацией городского поселения г. Бирск, превышены вертикальные отметки тротуарного замощения (покрытий тротуаров) и дорожных покрытий, изменен характер существующего рельефа, что отражается на визуальном обзоре фасадов здания (объекта культурного наследия регионального значения "Магазин купца Мотыгина", расположенного по адресу: "адрес").

При этом администрацией городского поселения г. Бирск, ООО "Компания "Потенциал" и ООО "СтройБирь" какие-либо меры по восстановлению существующего до начала работ положения объекта приняты не было.

Администрация городского поселения г. Бирск, выступая заказчиком муниципальных контрактов, неоднократные обращения собственника объекта ООО "Мотор-Холдинг" по поводу необходимости устранения допущенных нарушений и возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия, оставила без удовлетворения.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, ООО "Мотор-Холдинг" к администрации городского поселения город Бирск, ООО "Компания "Потенциал" о понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия.

Отменяя решение суда первой инстанции в части требований к ООО "Компания "Потенциал", суд апелляционной инстанции не согласился с выводами с выводами суда о понуждении ООО "Компания "Потенциал" исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия, поскольку администрация городского поселения город Бирск, как заказчик муниципального контракта при составлении и заключении муниципальных контрактов должна была проинформировать ООО "Компания "Потенциал" о наличии на территории подлежащей благоустройству объекта культурного наследия и включить пункт о согласовании проводимых работ на территории объекта культурного наследия регионального значения "Магазина купца Мотыгина" с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан. Не установив вину подрядчика ООО "Потенциал" в причинении ущерба объекту культурного наследия, суд апелляционной инстанции в удовлетворении требований к ООО "Потенциал" отказал, отметив, что администрация не лишена права на самостоятельное обращение к ООО "Потенциал" в случае допущенных по их вине недостатков выполненных работ о привлечении к ответственности в установленном законом порядке.

Кроме того, судом апелляционной инстанцией отмечено, что зона охраны самого объекта культурного наследия "Дом купца Мотыгина", определенная по периметру здания, предполагает в соответствии с действующим законодательством наличие разрешения на проведение работ на прилегающей территории, соответствующей проектной документации и ее выполнения организацией, имеющей соответствующую лицензию, при этом данных о том, что у ООО "Потенциал" имеется лицензия, дающая право на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия, в материалах дела не имеется, а также муниципальным контрактом наличие такой лицензии заказчиком предусмотрено не было.

Учитывая, что изменение фасада здания объекта культурного наследия возможно определить при визуальном восприятии объекта культурного наследия, суды не усмотрели оснований для проведения судебной экспертизы.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы, содержащиеся в апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом апелляционной инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о необходимости проведения по делу судебной экспертизы, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований, отклоняются судебной коллегией кассационного суда общей юрисдикции, поскольку были предметом проверки суда апелляционной инстанции, им дана правовая оценка.

Ссылка представителя подателя кассационной жалобы на нарушение правил подсудности при рассмотрении гражданского дела не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", доводы о нарушении правил подсудности (кроме родовой и исключительной) могут быть предметом рассмотрения суда кассационной инстанции в случаях, если они заявлялись в судах первой и апелляционной инстанций. Между тем, как следует из материалов дела, соответствующие доводы в суде первой и апелляционной инстанций стороной истца не заявлялись.

Иных доводов, по которым состоявшееся по делу постановление суда апелляционной инстанции могло бы быть отменено или изменено, а также ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу судебного постановления, кассационная жалоба не содержит.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого апелляционного определения, кассационная жалоба не содержит. Правом дать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда апелляционной инстанций не опровергли.

Доводы лица, подавшего кассационную жалобу, не свидетельствуют о нарушениях норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически сводятся к установлению новых обстоятельств дела и оценке доказательств, поэтому они не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции по доводам администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 7 сентября 2021 г. в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Шайдуллин

Судьи Л.В. Арзамасова

Е.М. Балакирева