Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 г. по делу N 8Г-16682/2022[88-17501/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Бросовой Н.В. и Тураевой Т.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рассказовой Инны Юрьевны на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 7 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-3164/2021 по иску Рассказовой Инны Юрьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, обязании назначить досрочную пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Тураевой Т.Е, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Рассказова И.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное), с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ответчика от 20 января 2021 года N об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды:

с 29 августа 1983 года по 25 июля 1985 года ? санитарка в грудном отделении клиники факультетской хирургии;

с 29 июля 1985 года по 26 июля 1992 года ? учеба в мединституте на лечебном факультете;

с 17 июля 1995 года по 28 октября 1996 года, с 29 октября 1996 года по 1 марта 1998 года ? отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет, 3 лет в период работы в СОКГВВ-НИИ "Международный центр по проблемам пожилых" на должности врача ЛФК и врача физиотерапевта;

с 23 октября 2000 года по 4 декабря 2000 года ? курсы повышения квалификации в период работы в СОКГВВ-НИИ "Международный центр по проблемам пожилых", переименованном в 2001 году в Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн, на должности врача ЛФК и врача физиотерапевта;

с 11 мая 2004 года по 11 июня 2004 года, с 9 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 6 мая 2009 года по 6 июля 2009 года ? курсы повышения квалификации в период работы в ММУ МСЧ N 1 Промышленного района г. Самары на должности заведующей физиотерапевтическим отделением ? врач физиотерапевт;

с 17 мая 2010 года по 28 мая 2010 года ? курсы повышения квалификации в период работы в ММУ МСЧ N 1 Промышленного района городского округа Самары на должности заведующей физиотерапевтическим отделением ? врач физиотерапевт;

с 1 ноября 2013 года по 30 декабря 2013 года ? курсы повышения квалификации в период работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области "Самарская медико-санитарная часть N1 Промышленного района" на должности заведующей физиотерапевтическим отделением ? врач физиотерапевт;

с 15 августа 2016 года по 22 августа 2016 года ? курсы повышения квалификации в период работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N" на должности заведующей физиотерапевтическим отделением ? врач физиотерапевт;

с 17 апреля 2018 года по 15 июня 2018 года ? курсы повышения квалификации в период работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N" на должности заведующей физиотерапевтическим отделением ? врач физиотерапевт, а также обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с даты обращения - с 20 октября 2020 года.

Требования мотивированы тем, что 20 октября 2020 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приложив необходимые документы. По результатам рассмотрения данного заявления ответчик отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, сославшись на то, что стаж работы Рассказовой И.Ю, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составляет 24 года 05 месяцев 19 дней при требуемом стаже для досрочного назначения пенсии 30 лет. Истец считает, что указанное решение является незаконным и нарушает ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку при расчете стажа Рассказовой И.Ю. незаконно не были учтены спорные периоды работы.

Определением Железнодорожного районного суда г. Самары от 14 октября 2021 года ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) заменен на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 7 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 апреля 2022 года, исковые требования Рассказовой И.Ю. удовлетворены частично.

Суд постановил:"Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области включить в специальный стаж Рассказовой Инны Юрьевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 октября 2000 года по 4 декабря 2000 года, с 11 мая 2004 года по 11 июня 2004 года, с 9 ноября 2004 года по 23 декабря 2004 года, с 6 мая 2009 года по 6 июля 2009 года, с 17 мая 2010 года по 28 мая 2010 года, с 1 ноября 2013 года по 30 декабря 2013 года, с 15 августа 2016 года по 22 августа 2016 года, с 17 апреля 2018 года по 15 июня 2018 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать."

В кассационной жалобе Рассказова И.Ю. ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Основаниями для отмены указывает нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 20 октября 2020 года Рассказова И.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г.о. Самары (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществляющем лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением от 20 января 2021 года N Рассказовой И.Ю. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, засчитано в специальный стаж 24 года 05 месяцев 19 дней.

ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе г.о. Самары (межрайонное) не включены в специальный стаж истца следующие периоды:

с 29 августа 1983 года по 25 июля 1985 года ? санитарка в грудном отделении клиники факультетской хирургии;

с 29 июля 1985 года по 26 июля 1992 года ? учеба в мединституте на лечебном факультете;

В той части, которой требования истца удовлетворены, судебные акты предметом проверки суда кассационной инстанции не являются.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж истца периода работы с 29 августа 1983 года по 25 июля 1985 года в должности санитарки грудного отделения клиники факультетской хирургии, суд первой инстанции исходил из того, что данная должность не предусмотрена ни Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N, ни Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N, подлежащими применению к спорным правоотношениям, в связи с чем отказал во включении данного периода в специальный медицинский стаж истца.

Отказывая во включении в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5 лет, 3 лет с 17 июля 1995 года по 28 октября 1996 года, с 29 октября 1996 года по 01 марта 1998 года, суд первой инстанции исходил из того, что пенсионным законодательством, действующим в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, а также ныне действующим пенсионным законодательством возможность зачета спорного периода в специальный стаж истца не предусматривается.

Во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода обучения истца в мединституте на лечебном факультете с 29 июля 1985 года по 26 июля 1992 года судом первой инстанции истцу отказано, поскольку Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N, действующее в период обучения истца, не предусматривало возможность включения в стаж медицинским работникам периода обучения в медицинском институте для назначения пенсий за выслугу лет. Также ныне действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N, такая возможность не предусмотрена.

Поскольку с учётом включенных судом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации специальный стаж Рассказовой И.Ю. составляет менее 30 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии у истца на момент обращения в пенсионный орган не возникло.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень N 1397).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

При таком положении, поскольку в период с 29 августа 1983 года по 25 июля 1985 года истец осуществляла трудовую деятельность в должности санитарки в грудном отделении клиники факультетской хирургии, не предусмотренной ни Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, то оснований для включения в специальный стаж Рассказовой И.Ю. периода ее работы в качестве санитарки в грудном отделении клиники факультетской хирургии у судов не имелось.

Доводы кассационной жалобы в данной части основаны на ошибочном толковании закона, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы истца о наличии оснований для удовлетворения требования о включении периода учебы в высшем учебном заведении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, со ссылкой на пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, подлежат отклонению, как не основанные на нормах закона, поскольку указанная норма регламентирует зачет периодов обучения в общий страховой стаж, а не в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию. Предусмотренные законом основания для включения периода учебы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, отсутствуют.

Также не основаны на нормах закона и доводы кассационной жалобы о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения Рассказовой И.Ю. в отпуске по уходу за ребенком до полутора и трех лет с 17 июля 1995 года по 28 октября 1996 года, с 29 октября 1996 года по 01 марта 1998 года, поскольку с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", вступившего в силу с 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР изложена в новой редакции. Таким образом, пенсионным законодательством, действующим в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, а также ныне действующим пенсионным законодательством возможность зачета спорного периода в специальный стаж истца не предусматривается.

Довод кассационной жалобы истца о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела со ссылкой на то, что в начале описательной части решения суда указано " ФИО7 обратилась в суд с указанным иском... ", не является основанием для отмены в кассационном порядке правильных по сути судебных актов, поскольку из судебного акта следует, что судом рассмотрен иск именно Рассказовой И.Ю, решение постановлено судом по существу заявленных именно Рассказовой И.Ю. требований, при этом обстоятельства дела правильно установлены судом в отношении истца Рассказовой И.Ю.

Довод кассационной жалобы о том, что ответчик неверно произвел расчет стажа истца, не влияет на существо правильных судебных актов, поскольку с учетом включенных судом части спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости специальный стаж Рассказовой И.Ю. составляет менее 30 лет. В связи с этим выводы судов о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не возникло, являются верными.

Таким образом, все доводы кассационной жалобы, суть которых сводится к обоснованности заявленных требований, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании материального права. Данные доводы повторяют позицию истца в судах первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены судами предыдущих инстанций.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами не было допущено нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы Рассказовой И.Ю.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 7 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рассказовой Инны Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

Т.Е. Тураева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.