Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. по делу N 8Г-5418/2022[88-6430/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ошхунова З.М, судей Поддубной О.А, Усмановой Г.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ирзаева Айдына Арифовича к Главе администрации городского округа "город Дербент" Абакарову Х.М, Администрации городского округа "город Дербент", Председателю второго созыва Общественной палаты городского округа "город Дербент, главному специалисту отдела делопроизводства администрации городского округа "город Дербент" Алиевой Г.Т. о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, о признании незаконным протокола от 05.06.2020 заседания членов Общественной палаты городского округа "город Дербент", протокола первого пленарного заседания членов Общественной палаты городского округа "город Дербент" 3-го созыва от 11.06.2020, окончательного списка членов Общественной палаты городского округа "город Дербент" Республики Дагестан, избрания председателя Общественной палаты и его заместителей и состава Общественной палаты городского округа "город Дербент" Республики Дагестан, по кассационной жалобе Ирзаева Айдына Арифовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25.04.2022.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ошхунова З.М, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ирзаев А.А. обратился в суд с административным иском к главе администрации городского округа "город Дербент", администрации городского округа "город Дербент", председателю Общественной палаты городского округа "город Дербент, главному специалисту отдела делопроизводства администрации городского округа "город Дербент" Алиевой Г.Т, в котором просил:

- признать незаконным бездействие председателя второго созыва Общественной палаты ГО город Дербент" Крылова К.М. по факту непринятия своевременно в повестку дня для голосования в составе второго созыва Палаты вопроса об утверждении Регламента Общественной палаты ГО "город Дербент"; по факту непредставления списка кандидатов в члены Общественной палаты за пятнадцать дней до начала первого заседания утвержденным членам Общественной палаты на основании ст. 4, ст.8 Федерального закона от 04.04.2005 N Э2-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", статьи 4, статьи 9 Закона Республики Дагестан от 17.10.2006 N 48 "Об Общественной палате Республики Дагестан", статьи 4, пункта 10 статьи 7 положения об Общественной палате ГО "город Дербент";

- обязать председателя второго созыва Общественной палаты ГО "город Дербент" Крылова К.М. устранить допущенные нарушения;

- признать незаконным бездействие главного специалиста отдела делопроизводства администрации городского округа "город Дербент" Алиевой Г.Т. по факту непредставления списка кандидатов в члены Общественной палаты за пятнадцать дней до начало первого заседания, утвержденным членам Общественной палаты на основании статьи 8 Федерального закона от 04.04.2005 N Э2-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", статьи 9 Закона Республики Дагестан от 17.10.2006 N 48 "Об Общественной палате Республики Дагестан", пункта 10 статьи 7 Положения об Общественной палате ГО "город Дербент";

- обязать главного специалиста отдела делопроизводства администрации ГО "город Дербент" Алиевой Г.Т. устранить допущенное нарушение;

- признать незаконным действия главного специалиста отдела делопроизводства администрации ГО "город Дербент" Алиевой Г.Т. по факту ведения протоколов заседания Общественной палаты ГО "город Дербент" в отсутствии полномочий на основании ст.4 Федерального закона от 04.04.2005 N Э2-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"; статьи 4 Закона Республики Дагестан от 17.10.2006 N 48 "Об Общественной палате Республики Дагестан", статьи 4 положения об Общественной палате ГО "город Дербент";

- признать незаконным протокол от 05.06.2020 заседания членов Общественной палаты городского округа "город Дербент";

- признать незаконным протокол первого пленарного заседания членов Общественной палаты городского округа "город Дербент" 3-го созыва от 11.06.2020;

- признать незаконным окончательный список членов Общественной палаты городского округа "город Дербент" Республики Дагестан;

- признать незаконным избрание председателя Общественной палаты и его заместителей, состава Общественной палаты городского округа "город Дербент" Республики Дагестан.

В обоснование иска указано, что Ирзаев А.А. был утвержден членом Общественной палаты на основании постановления главы ГО "город Дербент" от 27.03.2020 N7-П. В соответствии с Положением об Общественной палате городского округа "город Дербент" Республики Дагестан, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа "город Дербент" от 27.11.2019 N 11-11. 05.06.2020 Ирзаев А.А. принял участие в заседании при формировании списка остальных членов Общественной палаты. На заседании 05.06.2020 председателем Собрания депутатов городского округа "город Дербент" было предложено восемь кандидатур вместо 14 из числа одобренных кандидатур, которые должны были быть представлены рабочей группой за пятнадцать дней до начала первого заседания в соответствии с Положением об Общественной Палате.

На заседании от 11.06.2020 г. представителем администрацииг. Дербента было предложено проголосовать за кандидатуру председателя Общественной палаты и его заместителей, утвердить состав Общественной Палаты.

Полагает, что действия указанных лиц не соответствуют Положению об Общественной палате и нарушают его права. Так, в нарушение ст. 4 Федерального закона от 04.04.2005 "Об Общественной Палате Российской Федерации", ст.4 Закона Республики Дагестан от 17.10.2006 N 48 "Об Общественной палате Республики Дагестан, ст.4 Положения об Общественной палате, при проведении заседаний отсутствовал утвержденный Регламент Общественной палаты ГО "город Дербент", устанавливающий полномочия, состав и порядок деятельности Общественной палаты.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.04.2005 "Об Общественной палате российской Федерации, ст.9 Закона Республики Дагестан от 17.10.2006 N 48 "Об Общественной палате Республики Дагестан", п.10 ст.7 Положения об Общественной палате, рабочая группа, полномочия которой были утверждены постановлением от 11.02.2020 г. N 3 Главы городского округа "город Дербент", не представила список кандидатов в члены Общественной палаты за пятнадцать дней до начало первого заседания. Протокол заседания от 05.06.2020 г. не соответствует действительности, так как председателем Собрания депутатов было предложено 8 кандидатов, а не из числа оставшихся в списке, представленном рабочей группой, как указано в протоколе от 05.06.2020.

Протокол заседания от 11.06.2020 не соответствует действительности, так как в нем не указано его возражение о необходимости первоначального утверждения первоначально Регламента Общественной палаты, и только после утверждения Регламента Общественной палаты проведения голосования для формирования состава Общественной палаты, игнорированы его возражения, по этой причине он отказался голосовать. На момент проведения заседаний при формировании состава Общественной палаты и избрания председателя Общественной палаты полномочия секретаря общественной палаты, а также порядок составления и утверждения протокола, осуществляемого секретарем палаты, не были утверждены. У секретаря общественной палаты отсутствовали полномочия для ведения протоколов заседания. Данные действия повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества.

На основании вышеизложенных фактов им была направлена в адрес главы городского округа "город Дербент" жалоба от 18.06.2020 г. об устранении нарушенных прав. По данной жалобе заместителем главы была проведена проверка и вынесено решение от 21.07.2020 г. N 54-3855, в котором указано, что по фактам, изложенным в жалобе, в результате проверки нарушений законодательства не обнаружено.

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 29.10.2020 и дополнительным решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 27.07.2021 в удовлетворении исковых требований Ирзаева А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25.04.2022 указанное решение и дополнительное решение оставлены без изменения.

В кассационной жалобе Ирзаева А.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив обжалуемое судебное постановление в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ирзаева А.А, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральном законе от 23.06.2016 N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" и в Законе Республики Дагестан от 17.10.2006 N 48 "Об Общественной палате Республики Дагестан", оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что действия ответчиков по формированию состава Общественной палаты городского округа "город Дербент", председателя Общественной палаты, его заместителей, соответствуют положениям частей 1, 12, 14, частей 1, 2, 5, 8, 10 ст. 8 Положения об Общественной палате городского округа "город Дербент" утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа "город Дербент" от 27.11.2019 N 11-11, доказательств того, что оспариваемые истцом действия (бездействия), решения, протоколы нарушают прав и охраняемых законом интересов Ирзаева А.А. материалы дела не содержат.

С данными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии со статьей 7 Положения об общественной палате городского округа Дербент, утвержденного решением Собрания депутатов г.о. Дербент от 27.11.2019 N11-11, общественная палата формируется из 24 человек, из которых 8 человек утверждаются главой город Дербент (одним из таковых является истец), а 8 человек - Собранием депутатов г.о. Дербент, после чего указанные 16 участников утверждают оставшиеся 8 членов Общественной палаты, из числе кандидатур, представленных рабочей группой, что должно произойти не позднее 15 дней по истечении срока для представления кандидатур главой г.о. Дербент и Собранием г.о. Дербент (часть 11 статьи 7 Положения об Общественной палате г.о. Дербент).

Истец указывал на нарушение указанного срока утверждения кандидатур, который, как установлено судом истекал 26.04.2020, тогда как утверждение оставшихся членов Общественной палаты произошло только 05.06.2020.

Отклоняя данный довод, суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что нарушение этого срока не является основанием для признания незаконным протоколов заседаний от 05.06.2020 и последующего заседания всего состава общественной палаты от 11.06.2020, с учетом того, что такие последствия несоблюдения срока законом не предусмотрены, а также, принимая во внимание то, что окончание пятнадцатидневного срока приходилось на период действия ограничительных мер, принятых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Также отклонены доводы истца о несвоевременном утверждении на заседании от 05.06.2020 Регламента общественной палаты, с учетом того, что он утверждается только после формирования всего состава общественной палаты, что имело место только 05.06.2020. Судом установлено, что Регламент работы Общественной палаты был утвержден решением Общественной палаты от 07.08.2020 и указано на то, что истец не представил доказательств нарушения его прав и интересов данным обстоятельством.

Доводы кассационной жалобы о том, что иск подлежал рассмотрению в административном порядке, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, который правомерно отклонил их.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", общественная палата муниципального образования является особой формой объединения, создаваемой в целях осуществления общественного контроля.

Общественная палата не является органом, обладающим какими-либо публичными, властно-распорядительными функциями, не относится к органам местного самоуправления либо государственным органам.

В связи с этим, заявленный иск, фактически направленный на оспаривание процедуры формирования состава Общественной палаты г.о. Дербент, не подпадает под предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым подлежат рассмотрению дела, возникающие из административных, иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (статья 1 КАС РФ).

Кассационная жалоба не содержит доводов о неправильном применении судами норм материального права, а основана на несогласии с установленными фактическими обстоятельствами дела, что не влечет отмену обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25.04.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Ирзаева Айдына Арифовича - без удовлетворения.

Председательствующий З.М. Ошхунов

Судьи О.А. Поддубная

Г.Ф. Усманова