Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2022 г. по делу N 16-5177/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ММУК" - Мамонтова Д Н на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N70 Советского судебного района города Тулы от 06 декабря 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Тулы от 04 марта 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ММУК" Мамонтова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N70 Советского судебного района города Тулы от 06 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Тулы от 04 марта 2022 года, генеральный директор ООО "ММУК" Мамонтов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Мамонтов Д.Н. просит судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности.

Прокурор Советского района г. Тулы извещенный в порядке части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче указанной жалобы должностным лицом, возражений на неё в установленный срок не представил.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Мамонтова Д.Н. к административной ответственности) предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, прокуратурой Советского района города Тулы проведена проверка по обращению Остряниной Е.А. о нарушении порядка начислений платы за жилищно-коммунальные услуги, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства, руководствуясь статьей 25 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратурой Советского района города Тулы 17 сентября 2021 N206ж-21 в адрес генерального директора ООО "ММУК" Мамонтова Д.Н. вынесено представление об устранение допущенных нарушений жилищного законодательства, гражданско-процессуального законодательства и определения Арбитражного суда от 12.07.221 года, с требованием рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований законодательства, а также с требованием направить в прокуратуру района информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений требований законодательства.

Представление прокуратуры Советского района г.Тулы получено ООО "ММУК" 30.09.2021г.

Месячный срок рассмотрения представления с момента его получения, для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, истек 29.10.2021.

В нарушение требований ч.1 ст.6, ч.3 ст.7, ч.1 ст.21, ч.1 ст.24 Федерального закона N 2202-1 по состоянию на 29.10.2021 в прокуратуру Советского района г. Тулы извещение о дате и месте рассмотрения представления не поступили. В ответе на представление, датированном 15.10.2021 указана информация несоответствующая действительности о рассмотрении указанного представления с участием и.о. заместителя прокурора района, в то время, как последний находился в очередном отпуске, что подтверждается приказом прокуратуры Тульской области, то есть не выполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по устранению нарушений законодательства.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ООО "ММУК" Мамонтова Д.Н. к административной ответственности с назначением наказания.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу процессуальных актов.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в умышленном невыполнении в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Законность требований прокурора Советского района г. Тулы от 17.09.2021 г. N 206ж-21 оспорена генеральным директором ООО "ММУК" Мамонтовым Д.Н. в Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19/ 26 апреля 2022 года требование прокурора Советского района г. Тулы от 17.09.2021 г. N 206ж-21признано незаконным.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным требований прокурора Советского района г. Тулы от 17.09.2021 г. N 206ж-21, за неисполнение которого генеральный директор ООО "ММУК" Мамонтов Д.Н. привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N70 Советского судебного района города Тулы от 06 декабря 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Тулы от 04 марта 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ММУК" Мамонтова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "ММУК" Мамонтова Д.Н. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу генерального директора ООО "ММУК" - Мамонтова Д Н - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N70 Советского судебного района города Тулы от 06 декабря 2021 года, решение судьи Советского районного суда города Тулы от 04 марта 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ММУК" Мамонтова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.А. Чумаков