Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу N 16-6377/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Спажакиной А.С. (далее Спажакина А.С.) на вступившее в законную силу решение судьи Курского областного суда от 01 апреля 2022 года, вынесенное в отношении администрации города Фатежа Курской области (далее также администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Спажакиной А.С. от 29 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Фатежского районного суда Курской области от 23 декабря 2021 года, администрация города Фатежа Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Курского областного суда от 01 апреля 2022 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, выражает несогласие с решением судьи областного суда, считая его незаконным. Полагает ошибочными выводы о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Администрация города Фатежа Курской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением Фатежского районного суда Курской области от 03 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 24 ноября 2020 года, кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2021 года, частично удовлетворены исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 к главе города Фатежа, администрации города Фатежа Курской области и МКУ "Благоустройство города Фатежа" о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании места захоронения (общественного кладбища). Признано незаконным бездействие администрации города Фатежа, выразившееся в ненадлежащем содержании места захоронения - общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39 232 кв. метра с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", и неразработке проекта санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.

На администрацию города Фатежа возложена обязанность: организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка, в размере не менее 100 метров, проведение экспертизы данного проекта и последующее его представление Главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю для установления санитарно-защитной зоны общественного кладбища; принять решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах спорного земельного участка, и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета иными лицами: до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка; после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

МКУ "Благоустройство города Фатежа" запрещено производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах спорного земельного участка: до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстоянии менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка; после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.

На основании судебного акта судебным приставом-исполнителем ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области 25 января 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП, которое получено администрацией города Фатежа 23 апреля 2021 года. Администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением исполнительного документа в указанный срок 15 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

21 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем установлено, что администрацией требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что явилось основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, судья областного суда исходил из того, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 15 июня 2021 года не содержит указание на новый срок исполнения требований исполнительного документа, несоблюдение которого образует в действиях субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Принимая во внимание фактические данные, установленные при рассмотрении жалобы администрации, судья областного суда прекратил производство по делу, что оспаривается должностным лицом, вынесшим постановление.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Учитывая, что решением судьи Курского областного суда от 01 апреля 2022 года постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Спажакиной А.С. от 29 сентября 2021 года, решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 23 декабря 2021 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Курского областного суда от 01 апреля 2022 года, вынесенное в отношении администрации города Фатежа Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Фатежскому, Золотухинскому и Поныровскому районам УФССП России по Курской области Спажакиной А.С. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина