Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 г. по делу N 8а-21575/2022[88а-22720/2022]

Дело N 13а-164/2022

88а-22720/2022

город Саратов

19 августа 2022 года

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенков О.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу Правительства Саратовской области на определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 17 февраля 2022 года и апелляционное определение судьи Саратовского областного суда от 10 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Курбатовой Светланы Александровны, Чекуриной Натальи Николаевны, Морозовой Алены Александровны, Сиземовой Ларисы Александровны к администрации муниципального образования "Город Саратов", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

решением Ленинского районного суда города Саратова от 13 февраля 2019 года признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области, администрации муниципального образования "Город Саратов" по необеспечению земельных участков, принадлежащих Курбатовой С.А, Чекуриной Н.Н, Морозовой А.А, Сиземовой Л.А, объектами инженерной инфраструктуры; на указанных административных ответчиков возложена обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 21 июня 2019 года решение Ленинского районного суда города Саратова от 13 февраля 2019 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Правительства Саратовской области и администрации муниципального образования "Город Саратов" без удовлетворения; резолютивная часть решения суда изложена в новой редакции: признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, принадлежащих Курбатовой С.А, кадастровый номер N, площадью 600 кв. м; Чекуриной Н.Н, кадастровый N, площадью 600 кв. м; Морозовой А.А, кадастровый номер N, площадью 600 кв. м; Сиземовой Л.А, кадастровый номер N, площадью 600 кв. м, расположенных по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство".

На Правительство Саратовской области, администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение указанных земельных участков на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Саратовским областным судом 21 июня 2019 года вынесены частные определения в адрес Правительства Саратовской области и администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 22 января 2021 года предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2021 года.

Правительство Саратовской области и администрация муниципального образования "Город Саратов" 27 декабря 2021 года обратились в Ленинский районный суд города Саратова с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда от 13 февраля 2019 года.

Определением Ленинского районного суда города Саратова от 17 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Саратовского областного суда от 10 июня 2022 года, с учетом определения об исправлении описки от 25 февраля 2022 года отказано в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования "Город Саратов" и Правительства Саратовской области об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда города Саратова от 13 февраля 2019 года по вышеуказанному административному делу.

В кассационной жалобе, поданной 18 июля 2022 года через суд первой инстанции, Правительство Саратовской области просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование требований указывает на осуществление администрацией муниципального образования "Город Саратов" всех предусмотренных законом мер для исполнения решения суда, неисполнение которого является следствием независящих от административных ответчиков обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как следует из материалов административного дела, до настоящего времени администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Правительством Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, принадлежащих административным истцам, расположенных по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу", не исполнены. Непринятие администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Правительством Саратовской области мер, направленных на исполнение указанного решения суда, нарушает права собственников земельных участков.

В обоснование доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация муниципального образования "Город Саратов" указывала, что в целях исполнения решения для обеспечения подключения земельных участков к газораспределительным сетям в "адрес" "данные изъяты" в 2021 году были выполнены работы по строительству внутрипоселковых сетей газораспределения протяженностью 1, 5 км. Для организации электроснабжения "данные изъяты" в поселке Латухино вдоль границ земельных участков построены электрические сети. В июне 2021 год заключен муниципальный контракт на проведение инженерных изысканий для строительства водопровода, однако 15 ноября 2021 года принято решение об отказе от исполнения контракта в связи с нарушением сроков выполнения работ подрядчиком; планируется заключение нового договора.

При этом Правительством Саратовской области указано, что меры для исполнения решения суда принимаются; трудности в исполнении носят объективный характер; реальный срок исполнения не ранее 31 августа 2022 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья районного суда, с которым согласился судья областного суда, исходил из того, что административными ответчиками не представлено доказательств осуществления с 15 ноября 2021 года по настоящее время конкретных мер по заключению нового контракта на проведение инженерных изысканий для строительства водопровода.

Судья кассационного суда не находит оснований не согласиться с указанными судебными актами нижестоящих судов.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, учитывая интересы не только должников, но и взыскателей, а также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, судебная коллегия признает судебные акты суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судьи апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких обстоятельствах судья кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку выводы судов нижестоящих инстанций являются законными, обоснованными, соответствующими требованиям процессуального закона.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 17 февраля 2022 года и апелляционное определение судьи Саратовского областного суда от 10 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья О.В. Кривенков