Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2022 г. по делу N 8а-23634/2022[88а-24566/2022]

Дело N 13-33/2022

88а-24566/2022

город Саратов

12 сентября 2022 года

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенков О.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу администрации Глушковского раойна Курской области на апелляционное определение судьи Курского областного суда от 26 мая 2022 года по делу по исковому заявлению Шподарева Игоря Ивановича к администрации Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

решением Глушковского районного суда Курской области от 18 мая 2020 года с учетом дополнительного решения Глушковского района Курской области от 15 июля 2020 года, оставленными без изменения апелляционным определением Курского районного суда от 29 сентября 2020 года, удовлетворены частично исковые требования Шподарева И.И. к администрации Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Глушковского района Курской области по вопросу строительства автомобильной дороги с твердым покрытием по деревне Шагарово Глушковского района Курской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Суд обязал администрацию Глушковского района Курской области построить автомобильную дорогу с твердым покрытием по деревне Шагарово Глушковского района Курской области в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поставив дорогу с твердым покрытием на муниципальный баланс. В удовлетворении исковых требований об установлении срока окончания строительства автомобильной дороги с твердым покрытием по деревне Шагарово Глушковского района Курской области до 1 января 2021 года отказано.

Администрация Глушковского района Курской области 29 марта 2022 года обратилась в Глушковский районный суд Курской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование указала, что заявителем приняты меры, направленные на исполнение решения суда. В 2020 году разработана проектно-сметная документация на строительство автомобильной дороги в деревне Шагарово Глушковского района Курской области, на строительство которой была выделена субсидия из областного бюджета на 2021-2023 годы в сумме 37 466 399 рублей, в том числе: на 2021 год - 566 549 рублей, на 2022 год - 491 497 рублей, на 2023 год - 36 408 803 рублей. Из местного бюджета Глушковского района Курской области были выделены финансовые средства на 2021-2023 годы в размере 764 620 рублей, в том числе: на 2021 год - 11 562 рублей, на 2022 год - 10 021 рубль, на 2023 год - 743 037 рублей. Разработанный в 2020 году проект на строительство автомобильной дороги в деревне Шагарово Глушковского района Курской области не реализован, поскольку ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" было проведено три открытых конкурса в электронной форме по выбору подрядной организации для строительства дороги. В соответствии с частью 6 статьи 54.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" три открытых конкурса признаны несостоявшимися, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки на участие в нем.

Протоколы рассмотрения заявок на участие в закупках размещены в единой информационной системе в сфере закупок в порядке и в сроки, установленные указанным Федерального закона. В декабре 2021 года Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области на 2022 год предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 557 166 рублей на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по деревне Шагарово Глушковского района Курской области. В настоящее время подготовлена конкурсная документация по отбору подрядной организации на выполнение работ по содержанию дороги, направлена в ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" для размещения на электронной площадке для проведения открытого аукциона. Заключен муниципальный контракт от 28 марта 2022 года N на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги в деревне Шагарово Глушковского района Курской области. В дальнейшем планируется участие в конкурсном отборе для получения субсидии из областного бюджета на строительство данной дороги в 2023 году. Администрация Глушковского района Курской области планирует строительство автомобильной дороги по деревне Шагарово Глушковского района Курской области в рамках программы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения", при этом планируемое начало строительства - не ранее 2023 года.

Определением Глушковского районного суда Курской области от 5 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Курского областного суда от 10 июня 2022 года, отказано в удовлетворении заявления администрации Глушковского района Курской области об отсрочке исполнения решения Глушковского районного суда Курской области от 18 мая 2020 года.

В кассационной жалобе, поданной 29 июля 2022 года через суд первой инстанции и поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 12 августа 2022 года, администрация Глушковского района Курской области просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование требований указывает на осуществление администрацией всех предусмотренных законом мер для исполнения решения суда, неисполнение которого является следствием независящих от административного ответчика обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно разъяснениям пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" при обжаловании в суд кассационной инстанции только судебного акта суда апелляционной инстанции, которым оставлено в силе решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции вправе проверить также законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционным определением судьи Курского областного суда от 10 июня 2022 года оставлено без изменения определение Глушковского районного суда Курской области от 5 апреля 2022 года, проверке в кассационном порядке подлежат оба судебных акта, несмотря на указание в жалобе на незаконность только судебного акта суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как следует из материалов административного дела, до настоящего времени администрацией Глушковского района Курской области обязанность по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по деревне Шагарово Глушковского района Курской области не исполнена. Непринятие администрацией Глушковского района Курской области мер, направленных на исполнение указанного решения суда, нарушает права административного истца.

Заявление администрации Глушковского района Курской области не содержит объективных причин отсрочки судебного решения и противоречит общим целям правосудия об обязательности решения.

Нехватка денежных средств, равно как и отсутствие заявок на участие в конкурсе по выбору подрядной организации для строительства дороги не является безусловным основанием для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.

Из представленного материала видно, что с момента разработки проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги в деревне Шагарово Глушковского района Курской области с 2020 года и до настоящего времени к строительству дороги так и не преступили.

Таким образом, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов, в данном случае административного истца Шподарева И.И.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья районного суда, с которым согласился судья областного суда, исходил из того, что административными ответчиком не представлено доказательств осуществления с момента вступления в силу решения суда по настоящее время конкретных мер по его исполнению.

Судья кассационного суда не находит оснований не согласиться с указанными судебными актами нижестоящих судов.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, а также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, судья кассационного суда общей юрисдикции признает судебные акты суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судьи апелляционной инстанции, которым дана надлежащая оценка, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких обстоятельствах судья кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отказе в удовлетворении кассационной жалобы, поскольку выводы судов нижестоящих инстанций являются законными, обоснованными, соответствующими требованиям процессуального закона.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Глушковского районного суда Курской области от 5 апреля 2022 года и апелляционное определение судьи Курского областного суда от 26 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Глушковского района Курской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья О.В. Кривенков