Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по делу N 8Г-12747/2022[88-13706/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лезиной Л.В, судей Коренева А.С, Храмцовой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN2-2421/2021 по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска к администрации г. Челябинска, администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 39 г. Челябинска" о возложении обязанности, по кассационной жалобе администрации Тракторозаводского района г. Челябинска на решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 25.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.03.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Лезиной Л.В. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя администрации Тракторозаводского района г. Челябинска - Пинемовой В.В, действующего на основании доверенности от 14.01.2022, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Тепловой М.Н, представителя администрации города Челябинска - Семеновой Е.В, действующего на основании доверенности от 27.09.2021, представителя МБУ "ЭВИС" - Пунтусовой Н.В, действующего на основании доверенности от 10.01.2022, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска (далее также прокурор, истец) обратился в суд с иском к ответчикам администрации Тракторозаводского района города Челябинска (далее - администрация района), администрации города Челябинска (далее - администрация города) и МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" (далее также школа) об обязании администрации района и администрации города солидарно обеспечить освещение путей следования несовершеннолетних к зданиям МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" в г. Челябинске по адресам: ул. Марченко, 23г, и по ул. Танкистов 144б со стороны жилых домов N 25б по ул. Марченко, жилых домов NN 156б и 156в по ул. Танкистов; между жилым домом N 154а по ул. Танкистов и зданием N 152б по ул. Танкистов; между зданием N 152б по ул. Танкистов и зданием N 23г по ул. Марченко, а также далее по направлению к жилым домам NN 150а и 150в по ул. Танкистов; между жилыми домами NN 7в и 9г по ул. Марченко; вдоль жилых домов NN 146в, 146б и 146а по ул. Танкистов; между жилыми домами NN 144а и 142а, 142а и 142б по ул. Танкистов; обязании школы обеспечить освещение территорий образовательной организации в г. Челябинске по адресам: ул. Марченко, 23г, и ул. Танкистов, 144б, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В обосновании требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки на территории Тракторозаводского района г. Челябинска подходов к двум зданиям МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска", расположенным по ул. Марченко, 23г, и по ул. Танкистов, 144б по результатам замеров уровня освещенности установлено, что подходы к вышеуказанным зданиям не освещены. На территории школы по ул. Марченко, 23г, выявлено, что ее часть, проходящая вдоль торца здания 23г по ул. Марченко со стороны домов 154а, 156б, 156в по ул. Танкистов, имеющая непосредственные выходы с территории к данным домам, не освещена, уровень освещенности составляет 0 лк, часть расположенных на территории учреждения опор электроосвещения находится в нерабочем состоянии. В отношении территории школы по ул. Танкистов, 144б, также установлено, что не освещена часть территории, проходящей вдоль торца здания N 144б со стороны домов 146В, 146Б, 146А, имеющая непосредственные выходы с территории, часть расположенных на территории учреждения опор электроосвещения находится в нерабочем состоянии. Вышеуказанные жилые дома закреплены за МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска". Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в вечернее время.

Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 25.10.2021 требования прокурора удовлетворены частично: на МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" (ОГРН 1027403778654) в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность обеспечить освещение территорий образовательной организации в г. Челябинске по адресам: ул. Марченко, 23г, и ул. Танкистов, 144б, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; на администрацию района (ОГРН 1157452001123) в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность обеспечить освещение путей следования несовершеннолетних к зданиям образовательной организации в г. Челябинске по адресам: ул. Марченко, 23г, и ул. Танкистов, 144б: со стороны жилых домов N 25б по ул. Марченко, жилых домов NN 156б и 156в по ул. Танкистов; между жилым домом N 154а по ул. Танкистов и зданием N 152б по ул. Танкистов; между зданием N 152б по ул. Танкистов и зданием N 23г по ул. Марченко, а также далее по направлению к жилым домам NN 150а и 150в по ул. Танкистов; между жилыми домами NN 7в и 9г по ул. Марченко; вдоль жилых домов NN 146в, 146б и 146а по ул. Танкистов; между жилыми домами NN 144а и 142а, 142а и 142б по ул. Танкистов; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.03.2022 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации района - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация района просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новое решение, определив надлежащего ответчика по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами статей 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что таких нарушений судами не допущено, а доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Судами установлено, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено следующее. Подходы к зданию МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска", по ул. Марченко, 23г, не освещены. Со стороны жилых домов N 25б по ул. Марченко, жилых домов NN 156б и 1456в по ул. Танкистов освещение отсутствует, уровень освещенности пути следования несовершеннолетних составляет 0 лк. Между жилым домом N 154а по ул. Танкистов и зданием N 152б по ул. Танкистов (МБДОУ "Детский сад N 369 г. Челябинска") освещение отсутствует, уровень освещенности 0 лк. Между зданием N 152б по ул. Танкистов (МБДОУ "Детский сад N 369 г. Челябинска") и зданием МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" по ул. Марченко, 23г, а также далее по направлению к жилым домам NN 150А и 150В по ул. Танкистов освещение отсутствует. Подходы к зданию МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" по ул. Танкистов, 144б не освещены. Между жилыми домами NN 7в и 9г по ул. Марченко освещение отсутствует. Вдоль жилых домов NN 146в, 146б и 146а по ул. Танкистов освещение отсутствует, уровень освещенности пути следования несовершеннолетних составляет 0 лк. Между жилыми домами NN 144а и 142а, а также 142а и 142б по ул. Танкистов освещение отсутствует. Часть территории образовательного учреждения, проходящей вдоль торца здания N 23г по ул. Марченко со стороны домов 154а, 156б, 156в по ул. Танкистов, и имеющей непосредственные выходы с территории к данным домам, не освещена. На территории учреждения имеются опоры электроосвещения, находящиеся в нерабочем состоянии. Часть территории образовательного учреждения, проходящей вдоль торца здания 144б по ул. Танкистов, со стороны домов 146в, 146б, 146а по ул. Танкистов имеющей непосредственные выходы с территории к данным домам, не освещена, уровень освещения составляет 0 лк. На территории учреждения имеются опоры электроосвещения, находящиеся в нерабочем состоянии. Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей, приложенной к акту.

Распоряжением администрации города от 25.01.2019 N 575 (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города от 03.03.2021 N 2212) МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" закреплена в качестве образовательной организации для несовершеннолетних, проживающих в многоквартирных домах в г. Челябинске по следующим адресам: ул. Марченко, 7, 9, 25 (включая литеры), ул. Танкистов 142, 144, 146, 150, 152, 154 (включая литеры). Общая численность обучающихся в МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" составляет 1632 несовершеннолетних. При этом уроки второй смены проводятся в период с 14-20 ч до 20-00 ч.

Актом проверки прокуратуры Тракторозаводского района г.Челябинска от 22.10.2021 установлено, что подходы к зданию школы, расположенному по ул. Марченко, 23г, не освещены. Со стороны домов 25б по ул. Марченко, 156Б, 156В по ул. Танкистов освещение отсутствует. Между домом N 154а по ул. Танкистов и зданием N 152б по ул. Танкистов (МБДОУ "Детский сад N 369 г. Челябинска") освещение отсутствует. Между зданием N 152б по ул. Танкистов (МБДОУ "Детский сад N 369 г. Челябинска") и МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" по ул. Марченко, 23г, а также далее по направлению к жилым домам N 150а, 150в по ул. Танкистов освещение отсутствует. Подходы к зданию шкрлы, расположенному по ул. Танкистов, 144б, не освещены. Между домами N 7в и 9г по ул. Марченко освещение отсутствует; вдоль домов NN 146в, 146б, 146а ул. Танкистов освещение отсутствует; между домами NN 144а и 142а, а также 142а и 142б по ул. Танкистов освещение отсутствует. На территории МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" по ул. Марченко, 23г, и ул. Танкистов, 144б, имеются опоры электроосвещения, находящиеся в нерабочем состоянии.

Актом осмотра территории от 08.04.2021, выполненного МБУ "ЭВИС" в рамках рассмотрения представления прокуратуры Тракторозаводского района г. Челябинска, при проверке основных подходов к зданию школы, расположенному по адресу: г. Челябинск, ул. Марченко, 23г, установлено: на протяжении от ул. Первой Пятилетки вдоль дома N 154 по ул. Танкистов имеется уровень освещенности 6 лк, вдоль дома N 154а имеется уровень освещенности 3 лк, от ул. Марченко вдоль торца домов N 21, 21а, 21б, 21в, 23, 23а, 23б, 23в на всем протяжении имеется уровень освещенности 15 лк. Основные подходы к зданию школы, расположенному по адресу: г. Челябинск, ул. Танкистов, 144б, следующие. В проезде между домами N 9в, 9б, 11г, 11в по ул. Марченко на всем протяжении имеется уровень освещенности 10 лк, вдоль дома N 11д - 15 лк, вдоль дома N 13г по ул. Марченко - 15 лк. Вдоль дома N 144 по ул. Танкистов уровень освещенности составляет 4 лк, вдоль дома N 146/146/1 по ул. Танкистов - 15 лк. Освещение образовательного учреждения на момент проведения замеров отключено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28, санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2, Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32, установив, что подходы к зданиям школы по ул. Марченко, 23г, и ул. Танкистов, 144б, не освещаются надлежащим образом, а также не относятся к улично-дорожной сети, к придомовой территории одного из расположенных поблизости многоквартирных домов и не закреплены за каким-либо лицом, оценил установленные нормативными актами полномочия администрации внутригородского района в области благоустройства территории, включая объекты уличного освещения, и пришел к выводу о том, что обязанность по организации освещения названных подходов несовершеннолетних к зданиям образовательного учреждения подлежит возложению на администрацию района. Установив также факт невыполнения МБОУ "СОШ N 39 г. Челябинска" требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции возложил на школу обязанность по обеспечению надлежащей освещенности территорий вокруг зданий в г. Челябинске по адресам: ул. Марченко, 23г, и ул. Танкистов 144б.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и имеющимся в деле доказательствам.

Ссылка в жалобе на положения пунктов 30, 31, 43, 74, 75 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32, пункта 3.1.17 СП 476.1325800.2020, суждения о том, что спорные территории являются придомовыми, предназначены для обслуживания и обеспечения проезда собственников многоквартирного дома, в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 73, 113, 120, 177 указанных выше Правил благоустройства г..Челябинска, разъяснений в пункте 67 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", обеспечение освещения относится к обязанностям собственников помещений в многоквартирном доме либо лиц, осуществляющих управление (эксплуатацию) многоквартирным домом, подлежат отклонению судом кассационной инстанции, как основанные на неверном толковании норм материального права, противоречащие установленным судами первой и апелляционной инстанции обстоятельствам и направленные на иную оценку доказательств. Судами в соответствии со своей компетенцией проверены возражения ответчика о принадлежности подходов к зданиям школы по ул. Марченко, 23г, и ул.

Танкистов, 144б, к улично-дорожной сети, отнесения их к придомовой территории расположенных поблизости многоквартирных домов, закрепления их в установленном порядке за юридическими, физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, однако таких подтверждающих их обстоятельств не установлено, ответчиком в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказано. В отсутствие документальных доказательств в подтверждение указанных возражений судами сделан обоснованный вывод о возложении указанной выше обязанности на администрацию внутригородского района с учетом распределения полномочий по благоустройству.

Вопреки доводам кассационной жалобы доказательствам и доводам сторон судами дана надлежащая оценка, содержание обжалуемых судебных постановлений соответствует положениям статей 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие подателя жалобы с установленными судами обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств само по себе не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Указание ответчика на отсутствие средств для организации освещения не может являться основанием для отмены судебных постановлений, поскольку данный довод не освобождает ответчика от исполнения обязанности по выполнению мероприятий по благоустройству.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены, не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения по существу иного судебного акта, а также влияли на обоснованность и законность судебных постановлений либо опровергали выводы судов первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 25.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04.03.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Тракторозаводского района г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи