Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8Г-18767/2022[88-24165/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Ивановой Е.В, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шиловой Натальи Николаевны к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об урегулировании разногласий по договору купли-продажи части земельного участка, по кассационной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Шапаренко Ксении Александровны на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 08 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Алексеева С.С, поддержавшего требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия

установила:

Шилова Н.П. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об урегулировании разногласий по договору купли-продажи части земельного участка.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Шилова Н.П. является собственником 41/100 доли жилого дома с пристройками литер A, A1, А2, общей площадью 70, 4 кв.м, жилой площадью 36, 7 кв.м, расположенного на земельном участке, общей площадью 711 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, находящихся по адресу: "адрес" "адрес". Собственниками остальных долей жилого дома являются: Золотарев В.А. - 31/100 доли, Цицилин Ю.С - 28/100 доли. Цицилин Ю.С. является также собственником 28/100 доли земельного участка, с кадастровым номером N, площадью 711 кв.м. по "адрес", на основании свидетельства на право собственности на землю N 1311 от 24.12.1992 г..Собственником остальных 72/100 доли указанного земельного участка является субъект РФ - Краснодарский край, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В 2017 г..Межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении истца Шиловой Н.Н. проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в части оформления правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на долю земельного участка. По результатам проверки Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ. Во исполнение требований Управления Росреестра по Краснодарскому краю в 2017 г..истец Шилова Н.Н. совместно с Золотаревым В.А. обратилась к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении в собственность за плату и бесплатно долей земельного участка "адрес", в чем им было отказано.

Вступившим в законную силу решением Ейского городского суда Краснодарского края от 31.10.2017 г..на департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность за плату Шиловой Н.Н. 41/100 доли указанного земельного участка без согласия и совместного обращения совладельцев. На департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность бесплатно Золотареву В.А. 31/100 доли земельного участка без согласия и совместного обращения совладельцев. Уменьшена 1/2 доля Цицилина Ю.С. в праве общей долевой собственности на земельный участок до 28/100 доли. В августе 2018 г..Департамент имущественных отношений Краснодарского края направил истцу Шиловой Н.Н. проект договора купли-продажи N 1027 доли земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", п. 1.1 которого было предусмотрено, что продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора 41/100 доли земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 711 кв.м, расположенного по адресу (описание местоположения): "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес: "адрес"". Положениями п. 2.1 договора предусмотрено, что цена выкупа 41/100 доли участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г..N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли- продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 1048319, 52 руб.

Не согласившись с условиями договора купли-продажи в части выкупной цены доли земельного участка в адрес ответчика был направлен протокол разногласий от 12.03.2019 г..к договору купли-продажи N 1027 доли земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", в котором истец Шилова Н.Н. предложила п. 2.1 договора купли-продажи изложить в новой редакции: "п. 2.1 договора: цена выкупа 41/100 доли участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г..N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края" в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ цена таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется в городских округах, в городских и сельских поселениях в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом и составляет 4730, 00 руб, "п. 5.1 договора: споры, вытекающие из настоящего договора или в связи с ним, разрешаются судом общей юрисдикции по месту нахождения участка".

Письмами от 25.09.2018 г, от 10.04.2019 г, от 10.06.2019 г, от 17.01.2020 г..Департамент имущественных отношений Краснодарского края отклонил протокол разногласий Шиловой Н.Н. к договору купли-продажи и предложил подписать договор купли-продажи в направленной ранее редакции с выкупной ценой доли участка 1048319, 52 руб, сославшись на не предоставление Шиловой Н.Н. информации, подтверждающей, что рассматриваемый земельный участок ранее (изначально) был предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Шиловой Н.Н. в суд.

Согласно тексту поданного иска Шилова Н.Н. просит суд обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи N 1027 доли земельного участка, находящегося в государственной собственности от 03.08.2018 г..и в течение одного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с Шиловой Н.Н. договор купли-продажи 41/100 доли земельного участка с кадастровым номером N площадью 711 кв.м, расположенного по адресу: Россия, "адрес", изложив п. 2.1 в следующей редакции: "цена выкупа 41/100 доли участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г..N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края", в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ цена таких земельных участков определяется в размере из кадастровой стоимости за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется в городских округах, в городских и сельских поселениях в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом и составляет 4730, 00 руб.", изложив п. 5.1 договора в следующей редакции: "споры, вытекающие из настоящего договора или в связи с ним,

разрешаются судом общей юрисдикции по месту нахождения участка".

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 08.12.2021 г. исковые требования Шиловой Н.Н. удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26.04.2022 г. решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 08.12.2021 г. оставлено без изменения.

Представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Шапаренко К.А. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование требований кассационной жалобы представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Шапаренко К.А. указано, что судами обеих инстанций не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Алексеев С.С. в ходе судебного заседания требования кассационной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что Шилова Н.Н. на основании договора купли-продажи от 01.09.2004 г, решения Межрегионального Арбитражного суда (МАС) (офис в г. Ейске) от 27.10.2004 г, свидетельства о государственной регистрации права собственности, является собственником 41/100 доли жилого дома с пристройками литер A, A1, А2, общей площадью 70, 4 кв.м, жилой площадью 36, 7 кв.м, расположенного на земельном участке, общей площадью 711 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного пользования индивидуальное жилищное строительство, находящихся по адресу: "адрес"

Собственниками остальных долей жилого дома являются: Золотарев В.А. - 31/100 доли, Цицилин Ю.С. - 28/100 доли.

Цицилин Ю.С. является также собственником 28/100 доли земельного участка, с кадастровым номером N, площадью 711 кв.м. по "адрес", на основании свидетельства на право собственности на землю N 1311 от 24.12.1992 г.

Собственником остальных 72/100 доли указанного земельного участка является субъект РФ - Краснодарский край.

Правопредшественником истца и собственником 41/100 доли жилого дома являлась Тетюшева Е.Н. Правопредшественником Золотарева В.А. являлся Золотарев А.В.

Решением Ейского городского народного суда Краснодарского края от 11.02.1993 г. изменены доли в домовладении "адрес": Золотарева А.В. с 1/10 до 31/100 доли, Тетюшевой Е.Н. с 4/10 до 41/100 доли, Цицилина Ю.С. с 1/2 до 28/100 доли.

Вступившим в законную силу заочным решением Ейского городского суда Краснодарского края от 17.10.2001 г. установлен порядок пользования земельным участком и домовладением по указному адресу.

В 2017 г. межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении истца проводилась проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в части оформления правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на долю земельного участка. По результатам проверки Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ.

Во исполнение требований Управления Росреестра по Краснодарскому краю в 2017 г. истец Шилова Н.Н. совместно с Золотаревым В.А. обратилась к департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении в собственность за плату и бесплатно долей земельного участка "адрес", в чем было отказано.

Вступившим в законную силу решением Ейского городского суда Краснодарского края от 31.10.2017 г. на департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность за плату Шиловой Н.Н. 41/100 доли указанного земельного участка без согласия и совместного обращения совладельцев. На департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность бесплатно Золотареву В.А. 31/100 доли земельного участка без согласия и совместного обращения совладельцев. Уменьшена 1/2 доли Цицилина Ю.С. в праве общей долевой собственности на земельный участок до 28/100 доли.

В августе 2018 г. департамент имущественных отношений Краснодарского края направил истцу Шиловой Н.Н. проект договора купли-продажи N 1027 доли земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", п. 1.1 которого было предусмотрено, что продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора 41/100 доли земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 711 кв.м, расположенных по адресу (описание местоположения): "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес: "адрес"". Положениями п. 2.1 договора предусмотрено, что цена выкупа 41/100 доли участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края" и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 1048319, 52 руб.

Не согласившись с условиями договора купли-продажи в части выкупной цены доли земельного участка в адрес ответчика был направлен протокол разногласий от 12.03.2019 г. к договору купли-продажи N 1027 доли земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", в котором истец Шилова Н.Н. предложила п. 2.1 договора купли-продажи изложить в новой редакции: "п. 2.1 договора: цена выкупа 41/100 доли участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. N 226 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов на территории Краснодарского края", в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ цена таких земельных участков определяется в размере из кадастровой стоимости за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется в городских округах, в городских и сельских поселениях в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом и составляет 4730, 00 руб.", "п. 5.1 договора: споры, вытекающие из настоящего договора или в связи с ним, разрешаются судом общей юрисдикции по месту нахождения участка".

Письмами от 25.09.2018 г, от 10.04.2019 г, от 10.06.2019 г, от 17.01.2020 г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края отклонил протокол разногласий Шиловой Н.Н. к договору купли-продажи и предложил подписать договор купли-продажи в направленной ранее редакции с выкупной ценой доли участка 1048319, 52 руб, сославшись на не предоставление Шиловой Н.Н. информации, подтверждающей, что осматриваемый земельный участок ранее (изначально) был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству на право собственности на землю N 1311 от 24.12.1992 г, выданному совладельцу Шиловой Н.Н. - Цицилину Ю.С, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", имел вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно распоряжению начальника архитектуры и градостроительства АМО Ейский район N 184-р от 22.06.2012 г. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", угол "адрес", имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с 1933 г. по настоящее время спорный земельный участок используется для размещения на нем индивидуального жилого дома, таким образом, у ответчика отсутствует возможность применения исключительного случая, предусмотренного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. N 226, поскольку сведений об использовании земельного участка в иных, не связанных с жилищным строительством целях, не имеется

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям и сделаны с нарушением норм процессуального права.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, установлены ст. 39.20. ЗК РФ.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Поскольку за Шиловой Н.Н. признано право на приобретение спорного земельного участка в собственность, то выкупная цена данного участка подлежит определению нормативным актом органа государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на основании пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. N 226 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края.

Согласно п. 3.1 названного Порядка в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ цена таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, на которых расположены здания, сооружения, цена за которые определяется в следующем порядке: в городе Краснодаре - в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Исходя из смысла данного положения, исключительные случаи определения выкупной цены предусмотрены для земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства и на котором расположено здание, собственником которого является гражданин.

Таким образом, выкупная цена спорного земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество (жилой дом), принадлежащее истцу, должна быть установлена в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Это не было учтено судами первой и апелляционной инстанций, указавшими, что выкупная цена земельного участка подлежит определению исходя из его кадастровой стоимости.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судами по настоящему делу допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены обжалуемого судебного постановления и нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.В. Иванова

И.Э. Косарев