Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2022 г. по делу N 8Г-21442/2022[88-26986/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Бетрозовой Н.В. и Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А. к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования города-курорта Сочи Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки, по кассационной жалобе Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А, поступившей с делом 27 июня 2022 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав представителя Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Князеву Н.А, представителя администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования города-курорта Сочи Краснодарского края Харчева А.С, возражавших против отмены судебного акта, судебная коллегия

установила:

Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указали, что являются одной семьей, на протяжении многих лет проживают в жилом доме матери истца Гамаляна А.А. - Гамалян А.М. по адресу: "адрес" А. Гамалян А.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Гамалян А.А. вступает в наследство, свидетельство о праве на наследство не получено. Ранее дом уже затапливало неоднократно. 4-5 июля 2021 г. в г. Сочи в связи с выпадением обильных осадков дом, расположенный по адресу: "адрес" А снова затопило. В связи с вышеизложенным, просят установить факт постоянного проживания истцом по адресу: "адрес" А; признать за Гамаляном А.А, Гамалян А.С, Гамаляном Р.А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей и получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 руб.; обязать администрацию Адлерского района г. Сочи истцов в список граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной и финансовой помощи в размере 10 000 руб. и 50 000 руб.

Решением Адлерского районного суда г.-к. Сочи Краснодарского края от 15 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2022 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А.

В кассационной жалобе истцы просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2022 г. ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов указывают, что Гамалян А.А. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес" "адрес", на основании свидетельства о праве на наследство. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции он только вступал в наследство. Судом апелляционной инстанции оставлено без внимания, что Гамалян А.А. зарегистрирован по данному адресу, а Гамалян А.С. и Гамалян Р.А. являются членами его семьи - женой и сыном соответственно.

Истцы Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А, представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края от 5 июля 2021 г. N 1300 "О введении режима функционирования "чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (с последующими изменениями) введен режим функционирования "чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с 5 июля 2021 г. до особого распоряжения. Определены границы зоны, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с неблагоприятными погодными явлениями на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Определены зоны подтопления на территории муниципального образования городской округа город-курорт Сочи Краснодарского края.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 8 августа 2021 г. составлен акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, произошедшей 23 июля 2021 г. согласно которому по месту жительства пострадавшего Гамаляна А.А. по адресу: "адрес" установлен список утраченного имущества первой необходимости: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита, шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол, стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван). В соответствии с заключением комиссии: имущество утрачено частично, сумма финансовой помощи составляет 50 000 руб.

Письмом администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 31 августа 2021 г. N 432 Гамаляну А.А. сообщено, что на основании части 4 пункта 4 Постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 9 июля 2021 г. N 1378 "Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением жилых домов вследствие выпадения обильных осадков на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 4-5 июля 2021 г." ему отказано во включении в списки граждан Российской Федерации нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26 марта 2014 г. в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 29 марта 2014 г. за Гамалян А.М. зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 116, 8 кв.м, этажностью 1, расположенный по адресу: "адрес" и земельный участок общей площадью 507, 55 кв.м, с к.н. N, находящийся по адресу: "адрес".

Гамалян А.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих по "адрес" Гамалян А.А. постоянного зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ Указанный факт подтверждается также паспортом гражданина Российской Федерации N, выданном N

Согласно справкам ОП (Адлерский район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ст. УУП ОУУП и ПДН Гамалян А.С, Гамалян Р.А, зарегистрированные по адресу: "адрес", фактически проживают по адресу: "адрес"

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что на момент чрезвычайной ситуации истцы Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А. постоянно проживали по адресу: "адрес" в связи с чем они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку факт причинения ущерба жилому помещению подтвержден материалами дела, они имеет право на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и подлежат включению в соответствующий список.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции указав, что Гамалян А.С. и Гамалян Р.А. не имеют регистрации по адресу: "адрес"А, постоянно зарегистрированы по другому адресу, в связи с чем они не имеют право на получение мер социальной поддержки. Изложенное послужило основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Гамалян А.А, Гамалян А.С, Гамалян Р.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает приведенные выводы суда апелляционной инстанции сделанными с существенным нарушением норм материального и процессуального права

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением администрации г. Сочи от 9 июля 2021 г. N 1378 утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением жилых домов, вследствие выпадения обильных осадков на территории муниципального образования городской округ г-к. Сочи 4-5 июля 2021 г.

Порядком установлены процедура и условия оказания единовременной материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, а также круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 Порядка пострадавшими признаются граждане Российской Федерации, которые на день введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором они зарегистрированы по месту жительства.

Из приведенных нормативных положений следует, что проживающие на территории Краснодарского края граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются в том числе законодательством данного субъекта Российской Федерации.

Обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Краснодарском крае, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении. Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении в случае отсутствия его регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации может быть установлен вступившим в законную силу решением суда.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении помощи, гарантированной статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Материалами дела установлено, что на момент чрезвычайной ситуации Гамалян А.А. проживал и был зарегистрирован в спорном домовладении по адресу: "адрес" Гамалян А.С. и Гамалян Р.А. являются членами семьи Гамалян А.А. - супругой и сыном соответственно, проживают совместно в домовладении по адресу: "адрес", что подтверждается справками УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон, и разрешилспор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2022 г. отменить, оставив в силе решение Адлерского районного суда г.-к. Сочи Краснодарского края от 15 декабря 2021 г.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2022 г. отменить, оставить в силе решение Адлерского районного суда г.-к. Сочи Краснодарского края от 15 декабря 2021 г.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

Е.С. Егорова