Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2022 г. по делу N 8Г-22822/2022[88-28075/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Бетрозовой Н.В, Егоровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах Плехановой М.С. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю, поступившей с делом 8 июля 2022 г, на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 декабря 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 марта 2022 г, Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав прокурора Стрелковского С.Н, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Балаклавского района г. Севастополя в интересах Плехановой М.С. обратился суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю (далее ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю) о признании права Плехановой М.С. в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ответчиком в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, обязании назначить ей ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Плехановой М.С. по вопросу отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ответчиком. Согласно полученной от ответчика информации, Плехановой М.С. необходимо подать заявление в территориальный орган ПФР по подтверждённому месту регистрации (проживания) в установленном законодательством порядке, то есть в г. Петропавловск-Камчатский, либо после осуществления временной (постоянной) регистрации места жительства в городе Севастополе - в территориальный орган ПФР города Севастополя. Начальником Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе Носковой О.И, 29 июля 2021 г. принято решение N 0001.001570/2021- 0001033, которым отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в связи с наличием в заявлении недостоверных данных (место регистрации (пребывания) заявителя в г. Севастополе МВД не подтверждено). Указанный довод основан на формальном применении Постановления Правительства РФ от 28 июня 2021 г. N 1037 "Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", поэтому не может ущемлять социальных прав Плехановой М.С. и свидетельствует о неправильном применении ответчиком статьи 81 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 марта 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся судебные акты, как незаконные. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что Плеханова М.С. имеет право обратиться за назначением ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по месту своей регистрации в Камчатском крае.

Плеханова М.С, представитель ответчика - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационной инстанции представителя не направил.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 6 июля 2021 г. и 9 августа 2021 г. Плехановой М.С. были поданы заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в Центр ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе.

29 июля 2021 г. и 14 сентября 2021 г. на основании подпункта "б" пункта 13 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2021 г. N 1037, приняты решения об отказе в удовлетворении заявлений в связи с наличием в заявлениях о назначении пособий недостоверных или неполных данных (место регистрации (пребывания) заявителя в г. Севастополе МВД не подтверждено).

В рамках межведомственного электронного взаимодействия специалистом Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе направлены запросы в МВД России, на основании ответов которого факт регистрации (проживания) Плехановой М.С. в городе Севастополе не подтвержден, что явилось основанием для отказа в назначении заявителю вышеуказанного вида пособия на ребенка.

В связи с полученными отказами, Плеханова М.С. обратилась в прокуратуру Балаклавского района города Севастополя, которой была проведена проверка по указанному обращению (поступившему и зарегистрированному 18 августа 2021 г. под N ВО-6091-2021).

Как следует из материалов прокурорской проверки, Плеханова М.С. фактически проживает на территории города Севастополя с 2018 года, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от 1 июля 2018 г. (далее - Договор) заключенного между Плехановой М.С. (наниматель) и Мартынюк М.И. (наймодатель).

В соответствии с настоящим Договором наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи безвозмездно во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Фактическое проживание на территории города Севастополя Плехановой М.С. подтверждается, медицинскими документами последней, справкой ГБДОУ "Детский сад N 13" о том, что её дочь - Пахомова А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является воспитанницей дошкольного учреждения, полученным сертификатом дополнительного образования в г.Севастополе, выданным Пахомовой А.А.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 10.1 Закона N 81-ФЗ установлено, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка и родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28 июня 2021 г. N 1037 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении.

Исходя из положений пункта 1 Правил определено, что настоящие Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки 1 беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

Пунктом 2 Правил установлено, что право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33 и 50 настоящих Правил и размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом - "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанных пособий.

Из содержания пункта 51 Правил следует, что право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет родитель (иной законный представитель), проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет назначается лицам, указанным в пункте 50 настоящих Правил, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленной в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, в соответствии с п. 54 Правил.

Настоящими Правилами утвержден перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил предусмотрено, что заявления о назначении пособий, заявления об изменении реквизитов кредитной организации, осуществляющей доставку пособий, подаются лично по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя. Заявление о назначении пособия по месту фактического проживания подается при условии отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Согласно пункту 6 Правил документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты (прекращения выплаты) пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1037, запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем.

Исходя из пункта 25 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в МВД России (ведомственная информационная система), посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, суд первой инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанные выводы находит законными и обоснованными, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

В судебных постановлениях приведено правильное толкование норм материального права (статьи 27 Конституции Российской Федерации, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, установленных Постановлением Правительства РФ N1037, Правилами регистрации и снятия с граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N713 от 17 июля 1995 г.), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе сведений о фактическом проживании Плехановой М.С. вместе с дочерью Пахомовой А.А. в г. Севастополе.

В кассационной жалобе заявитель вновь ссылается на необходимость обращаться Плехановой М.С. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ответчиком в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по месту регистрации Плехановой М.С. в г. Петропавовск-Камчатский

Однако данные доводы, являвшиеся предметом проверки судебных инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дана оценка всем представленным доказательствам в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм процессуального права, допущенных судом в ходе рассмотрения указанного гражданского дела и повлиявших на исход дела, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмены судебных актов, судами нижестоящих инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 15 декабря 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 марта 2022 г, оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Севастополю - без удовлетворения, Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

Е.С. Егорова