Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу N 8Г-13669/2022[88-14010/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Кожевниковой Л.П, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 42RS0001-01-2021-003367-33 (N2-103/2022) иску прокурора г. Анжеро - Судженска, действующего в интересах несовершеннолетней М.Д.Д, к Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро - Судженского городского округа о признании отказа в назначении выплаты незаконным, возложении обязанности назначить выплату, по кассационной жалобе Управление социальной защиты населения администрации Анжеро - Судженского городского округа на решение Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Анжеро - Судженска, действующий в интересах несовершеннолетней М.Д.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро - Судженского городского округа о признании отказа в назначении выплаты незаконным, возложении обязанности назначить выплату.

В обоснование указано, что 12 февраля 2021 г. Управлением социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа принято решение N об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно М.Д.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Основанием для отказа в назначении пособия послужил тот факт, что старшая дочь Б.О.А. (матери М.Д.Д.) - З.В.К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в г. Москве.

Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории Кемеровской области-Кузбасса не исключает установление места жительства на основании других документов.

Из материалов личного дела Б.О.А. установлено, что она является матерью троих детей - З.В.К, М.Е.Д,, М.Д.Д.

Б.О.А, М.Е.Д, М.Д.Д. зарегистрированы по месту жительства по "адрес" "адрес" и фактически проживают по этому адресу.

З.В.К. зарегистрирована по месту жительства в "адрес" по адресу "адрес".

Также З.В.К. зарегистрирована по месту пребывания по "адрес" "адрес" с 23 января 2020 г. по 25 января 2027 г, с 8 августа 2008 г. по 23 января 2014 г. по "адрес", прикреплена с 6 февраля 2007 г. к Центральной детской поликлинике ГАУЗ "АСГБ", медицинское обслуживание осуществляется отделением поликлиники в пгт. Рудничный по ул. Т.Ушакова, 4, обучалась в СБОУ АСГО "СОШ N 12" с 1 сентября 2012 г. по 17 июня 2021 г, отчислена из школы как получившая основное общее образование и зачислена в 10 класс указанной образовательной организации для получения среднего общего образования, то есть продолжает обучаться в образовательном учреждении по месту своего жительства в пгт. Рудничном г. Анжеро -Судженска. Соответственно З.В.К. проживает с матерью и сестрами по адресу: "адрес" и именно эта квартира является ее постоянным местом жительства.

Истец считает, что при таких обстоятельствах факт отсутствия регистрации З.В.К. по месту жительства на территории Кемеровской области - Кузбасса не мог служить причиной отказа в начислении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет М.Д.Д. Отказ в выплате влечет за собой нарушение прав несовершеннолетней М.Д.Д.

21 июня 2021 г. прокурором в адрес начальника Управления внесено представление о об устранении нарушений закона и недопустимости их впредь. Согласно ответу Управления от 8 июля 2021 г. N представление оставлено без удовлетворения, поскольку нарушений требования закона не допущено.

Прокурор просил суд с учетом уточненных исковых требований признать незаконным решение начальника Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа от 12 февраля 2021г. N об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно М.Д.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложить на ответчика обязанность назначить М.Д.Д. указанную меру социальной поддержки с 18 января 2021 г. до дня вынесения судом решения по настоящему делу.

Решением Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г. исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Анжеро - Судженского городского округа от 12 февраля 2021 г. N об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет М.Д.Д, возложил на Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа обязанность предоставить Б.О.А. меры социальной поддержки на ребенка М.Д.Д. в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, с 18 января 2021 г. до дня вынесения судом решения по настоящему делу - 11 января 2022 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г. решение Анжеро -Судженского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа ставит вопрос об отмене решения Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г.

В обосновании кассационной жалобы настаивает на неправильное применение судами норм материального права.

Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса представлены письменные возражения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Б.О.А. является матерью М.Д.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.Е.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и З.В.К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Б.О.А. с 23 января 2014 г, М.Е.Д. с 23 января 2014 г. и М.Д.Д. с 6 октября 2017 г. зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес".

В период с 10 ноября 2006 г. по 23 января 2014 г. Б.О.А. была зарегистрирована по адресу: "адрес" "адрес".

З.В.К. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", имеет регистрацию по месту пребывания на период с 23 января 2020 г. по 25 января 2027 г. по адресу: "адрес", "адрес", "адрес"20. В период с 8 августа 2008 г. по 23 января 2014 г. имела регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес", "адрес" "адрес".

18 января 2021 г. Б.О.А. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно - на М.Д.Д. В составе семьи указала себя, М.Д.Д, М.Е.Д. и З.В.К. Местом проживания всех членов семьи указала "адрес".

Решением Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа от 12 февраля 2021 г. N в назначении ежемесячной денежной выплаты на М.Д.Д. отказано на основании п. 4.5.5 Порядка и условий, утвержденных Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2020 г. N 284.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что З.В.К, имея регистрацию по месту жительства в г. Москве, фактически проживает со своей матерью Б.О.А. и сестрами М.Д.Д. и М.Е.Д. по адресу: "адрес", "адрес", "адрес". Отсутствие у З.В.К. постоянной регистрации в Кемеровской области не может служить основанием для ограничения права М.Д.Д. на получение выплаты.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что при бесспорном подтверждении проживания З.В.К. со своей матерью и сестрами в г. Анжеро - Судженске отсутствие у З.В.К. регистрации по месту жительства в г. Анжеро - Судженске не может рассматриваться как обстоятельство, предусмотренное п.4.5.5 Порядка и условий, утвержденных Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2020 г N 284.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласно абз.2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции учел правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлениях от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и Определениях от 13 июля 2000 г. N 185-0, от 5 октября 2020 г. N 199-0, от 6 октября 2008 г. N619-О-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами при рассмотрении заявленных исковых требований нормы материального права применены правильно.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).

В целях реализации названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

В силу Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (п.3). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации (п. 4). Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г. до достижения ребенка возраста 8 лет (п.5). В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (п. 8).

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Законодательным Собранием Кемеровской области - Кузбасса принят Закон Кемеровской области - Кузбасса от 9 апреля 2020 г. N 42-03 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет" (далее- Закон Кемеровской области от 9 апреля 2020 г. N 42-ОЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 9 апреля 2020 г. N 42-03 право на ежемесячную денежную выплату возникает у одного из родителей (усыновителей), одинокого родителя (одинокого усыновителя), иного законного представителя ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации, имеющих ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации. При наличии в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно право на ежемесячную денежную выплату возникает на каждого ребенка.

Ежемесячная денежная выплата назначается при соблюдении следующих условий: если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кемеровской области - Кузбассе на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);

место жительства одного из родителей (усыновителей), одинокого родителя (одинокого усыновителя) или иного законного представителя ребенка, а также детей, входящих в состав семьи, или место их пребывания (в случае отсутствия у указанных лиц места жительства на территории Российской Федерации) находятся на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Порядок определения состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, определяется Правительством Кемеровской области - Кузбасса.

Для целей настоящей статьи одиноким родителем (одиноким усыновителем) признается родитель (усыновитель), воспитывающий ребенка (детей), не состоящий в зарегистрированном браке.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 9 апреля 2020 N 42-03 постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2020 г. N284 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок и условия N 284).

В силу п. 4.5.5 указанных Порядка и условий отсутствие у заявителя и (или) детей, входящих в состав семьи, места жительства на территории Кемеровской области - Кузбасса или места пребывания на территории Кемеровской области - Кузбасса (в случае отсутствии места жительства на территории Российской Федерации) (далее - место пребывания) является основанием для вынесения решения об отказе в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты.

Установив, что З.В.К. проживает вместе с матерью и сестрами на территории Кемеровской области, суды пришли к правильному выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что согласно п. 4.5.5 Порядка и условий N 284 основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) детей входящих в состав семьи, в данном случае З.В.К, места жительства или места пребывания на территории Кемеровской области - Кузбасса, не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, который пришел к правильному выводу о том, что понятие регистрации по месту жительства не совпадает с понятием места жительства, регистрация является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания, но не является единственным законным подтверждением места проживания (пребывания) гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Как следует из п. 4.5.5 Порядка и условий N 284 основанием для вынесения решения об отказе в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) детей, входящих в состав семьи, места жительства или места пребывания на территории Кемеровской области - Кузбасса. Поскольку у заявителя и ее детей место жительства установлено на территории Кемеровской области, выводы судов об удовлетворении иска являются правильными.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов, основаны на субъективном толковании указанных норм права, что не может повлечь отмену по существу правильного решения, поскольку нормы материального права истолкованы и применены судами правильно.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судами не допущено нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Анжеро - Судженского городского суда Кемеровской области от 11 января 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Управления социальной защиты населения администрации Анжеро - Судженского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи