Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2022 г. по делу N 16-2360/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Трухина А.С. на вступившее в законную силу решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года в отношении Васильева Николая Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года N 1/15.14-2021/392 должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее - ГБУ Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница") Васильев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года N 1/15.14-2021/392 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В порядке, установленном статьями 30.1-30.10 КоАП РФ, постановление судьи не было обжаловано либо опротестовано.

В протесте, принесенном в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Республики Саха "Якутия" Трухин А.С. просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на неправильное применение судом процессуальных норм.

Васильев Н.Н. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, извещен о принесении данного протеста, возражений не представил.

Изучив материалы истребованного дела и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 17 декабря 2021 года, главный врач ГБУ Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" 19 октября, 6 ноября, 9 и 29 декабря 2020 года допустил нецелевое расходование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направив средства целевой субсидии на выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку бухгалтеру - кассиру ФИО5 должностные обязанности которой не связаны с обеспечением оказания медицинских услуг при выявлении новой коронавирусной инфекции, в общей сумме "данные изъяты" рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом финансового органа главного врача ГБУ Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" Васильева Н.Н. на основании постановления о назначении наказания от 23 декабря 2021 года к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Разрешая жалобу Васильева Н.Н. на постановление должностного лица министерства финансов Республики Саха "Якутия" в порядке статьи 30.7 КоАП РФ, судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), применив положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу об истечении срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности и прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение судьи законным не является в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5).

Между тем данное обстоятельство судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) при разрешении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении учтено не было.

Суд применил положения о сроке давности привлечения должностного лица Васильева Н.Н. к административной ответственности не к дате вынесения постановления по делу о назначении административного наказания (23 декабря 2021 года), а к дате принятия решения по жалобе на постановление (2 марта 2022 года), когда проверялась законность вынесенного должностным лицом административного органа постановления.

Кроме того, как обоснованно указано прокурором в принесенном на судебный акт протесте, судьей допущено ошибочное применение положений статьи 4.5 КоАП РФ о сроке давности привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, на которую сослался судья городского суда, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, но лишь в том случае, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку, Васильеву Н.Н. инкриминировано в вину совершение административного правонарушения в бюджетной сфере, срок давности по которому частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен в два года, то оснований для исчисления срока давности по правилам части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не имелось.

Следует также отметить следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 постановлении о прекращении производства по делу по основанию пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В нарушение данного положения судья городского суда, приняв правовое решение о прекращении производства по делу в отношении Васильева Н.Н. по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указал в судебном акте на доказанность вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФпо результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о допущенных судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) такого рода процессуальных нарушениях, срок давности привлечения главного врача ГБУ Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" Васильева Н.Н. не истек.

При таких обстоятельствах, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении Васильева Н.Н. подлежит отмене, а дело - возвращению в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение жалобы Васильева Н.Н. на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года N 1/15.14-2021/392.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Трухина А.С. удовлетворить.

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2022 года в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" Васильева Николая Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело по жалобе Васильева Н.Н. на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 года N 1/15.14-2021/392 по настоящему делу направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева