Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 сентября 2022 г. по делу N 16-2443/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу старшего инспектора Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Федорова К.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 24 судебного района "Центральный район г. Хабаровска" Хабаровского края от 4 марта 2022 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 26 мая 2022 года в отношении Шукайлова Михаила Иннокентьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 24 судебного района "Центральный район г. Хабаровска" Хабаровского края от 4 марта 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 26 мая 2022 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК") Шукайлова М.И. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, старший инспектор Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Федоров К.Ю. просит отменить состоявшие по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

Шукайлов М.И. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, извещен о подаче данной жалобы, возражений не представил.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность установлена частью 37 настоящей статьи, санкция которой предусматривает для должностных лиц административный штраф в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" АО "ДКГ" является субъектом топливно-энергетического комплекса. 28 октября 2019 года генеральному директору АО "ДГК" Шукайлову М.И. выдано предписание N 810/ГК-167, в котором для исполнения пунктов 2, 8, 12, 15 установлен срок до 31 декабря 2021 года. 26 января 2022 года (на основании распоряжения N4-р от 14 января 2022 года) проведена внеплановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса структурного подразделения "Комсомольская ТЭЦ-3" АО "ДГК", в ходе которой установлено невыполнение указанных пунктов 2, 8, 12, 15 предписания N 810/ГК-167 от 28 октября 2019 года, что послужило основанием для составления 10 февраля 2022 года в отношении генерального директора Шукайлова М.И. протокола по делу об административном правонарушении по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ. Признак повторности совершения Шукайловым М.И. тождественного административного правонарушения старшим инспектором Росгвардии определен применительно к постановлению от 10 января 2022 года N27ОГК810024527, вынесенного инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, вступившему в законную силу 21 января 2022 года.

Разрешая составленный в отношении генерального директора АО "ДГК" Шукайлова М.И. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что вмененное в вину по настоящему делу административное правонарушение, а именно неисполнение требований выданного 28 октября 2019 года предписания N 810/ГК-167 в установленный срок - до 31 декабря 2021 года длящимся не является. Датой совершения вмененного в вину административного правонарушения следует считать 1 января 2022 года, день, следующий за последним днем установленного для выполнения предписания срока. К названной дате постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, от 10 января 2022 года еще вынесено не было, соответственно в законную силу не вступило.

При указанных обстоятельствах мировой судья, правильно применяя взаимосвязанные положения пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Шукайлова М.И. состава вмененного в вину административного правонарушения обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения которого имели место 1 января 2022 года, поскольку признак повторности, являющийся квалифицирующим для части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, на указанную дату отсутствовал.

Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился.

Правовые суждения судей обеих инстанций соответствуют требованиям законодательства, подлежащего применению по делу.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (далее - постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5), в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного срока привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как правильно установлено по делу, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, возникли 1 января 2022 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

При совокупности указанных обстоятельств мировым судьей принято обоснованное решение о прекращении производства по делу в отношении Шукайлова М.И. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы старшего инспектора по ОП отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю о том, что датой совершения вмененного в вину Шукайлову М.И. административного правонарушения следует считать день его выявления - 26 января 2022 года (дата составления акта проверки) ошибочны, противоречат вышеприведенным положениям закона, в связи с чем не могут повлечь отмену состоявшихся по делу судебных решений.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 24 судебного района "Центральный район г. Хабаровска" Хабаровского края от 4 марта 2022 года и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 26 мая 2022 года в отношении Шукайлова Михаила Иннокентьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора Управления Росгвардии по Хабаровскому краю Федорова К.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева