Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 г. по делу N 8а-6238/2022[88а-6785/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2022 года по административному делу по административным исковым заявлениям Темирова Т.А. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, пояснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - Шадриной О.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Темирова Т.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Темиров Т.А. обратился в Тобольский городской суд Тюменской области с вышеназванными административными исковыми заявлениями, просил суд признать незаконными и нарушающими условия содержания действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в непредоставлении ему надлежащей справки о движении его денежных средств за период с января по апрель 2021 года, разглашении персональных данных без согласия Темирова Т.А, незаконном ответе начальника колонии на обращение Темирова Т.А. по факту выдачи указанной справки, разглашении его персональных данных, предоставлении информации, не запрашиваемой им, присудить компенсацию за нарушение указанных условий содержания в исправительном учреждении в размере 17000 рублей, обязать ответчика устранить нарушение прав истца; признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 370 000, 00 рублей за то, что с 9 февраля 2018 года по день обращения с административным исковым заявлением в суд он находился на одиночном содержании, кроме периода с 14 августа 2019 года по 30 августа 2019 года и с 27 сентября 2020 года по 30 октября 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, обязать колонию устранить допущенные нарушения путем проведения на территории колонии дезинсекции и дератизации не реже одного раза в месяц и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 36 000, 00 рублей за то, что территория, здания, камеры содержания осужденных в колонии наводнены грызунами, которые в ночное время не дают возможности полноценно отдыхать, принимать сон.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от 22 июня 2021 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям Темирова Т.А. объединены в одно производство с присвоением N 2а-1124/2021.

Определением Тобольского городского суда Тюменской области от 19 июля 2021 года административное дело по административному иску Темирова Т.А. направлено на рассмотрение по подсудности в Амурский городской суд Хабаровского края.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2021 года принят отказ административного истца Темирова Т.А. от административного иска к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в части оспаривания условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в разглашении персональных данных без согласия Темирова Т.А. вследствие выдачи ему в апреле 2021 года справки бухгалтером колонии о лицевом счете административного истца с информацией о движении денежных средств за период с января по апрель 2021 года вопреки его желанию о предоставлении справки с информацией об остатке денежных средств на его лицевом счете по состоянию на апрель 2021 года, незаконного ответа начальника колонии на обращение Темирова Т.А. по факту выдачи указанной справки, разглашения его персональных данных, предоставления информации, не запрашиваемой им, взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 17 000 рублей, обязании устранить нарушения прав по указанным условиям содержания в исправительной колонии. Производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска Темирова Т.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2022 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2021 года отменено в части оставления без удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным одиночного содержания в камере и взыскании компенсации за указанное нарушение. По делу в данной части принято новое решение, которым административные исковые требования Темирова Т.А. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России удовлетворены. Признано незаконным одиночное содержание Темирова Т.А. в камере в периоды с 9 февраля 2018 года по 13 августа 2019 года, с 1 сентября 2019 года по 26 сентября 2020 года, с 1 ноября 2020 года по 24 мая 2021 года, постановлено взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Темирова Т.А. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

27 июня 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 10 июня 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2022 года и оставлении в силе решения Амурского городского суда Хабаровского края от 16 сентября 2021 года со ссылкой на то, что Темиров Т.А. содержался не в одиночной камере, а в камерах, рассчитанных на двоих и более лиц. Условия содержания соответствуют режиму и условиям отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы. УИК РФ и ПВР ИУ не предусматривают право осужденных выбирать камеру содержания, а так же сокамерников, отбывающих совместное наказание. Перемещение осужденных из камеры в камеру, администрацией исправительного учреждения осуществляется с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья. Принятие решения о содержании осуждённого в камере одного осуществляется с учетом оперативной обстановки в учреждении, физического и психического состояния осужденного, тяжести совершенного им преступления, входит в компетенцию администрации исправительного учреждения и не является мерой взыскания для осужденного. Требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено апелляционной инстанцией при недоказанности факта нарушения условий содержания, а размер компенсации не соответствует принципу разумности и справедливости.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 года кассационная жалоба ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - Шадриной О.В, пояснения Темирова Т.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно положениям ч.ч.1, 5 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.127 УИК РФ, лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

При отсутствии личного заявления осужденного, одиночное заключение может использоваться только в качестве наказания и в исключительных случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных и на конкретно установленный срок, но не более шести месяцев.

Как следует из материалов дела, Темиров Т.А. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Действительно, проверками, поведенными Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что в нарушение норм, предусмотренных ч.3 ст.101 УИК РФ, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.9.2 СанПин N 2.1.2.2645-10, п.3.5 СанПин N 3.5.2.3472-17, п.3.17 СанПин N 3.5.3.3223-14, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю дезинсекционные и дератизационные мероприятия проводились только 23 марта 2020 года, 29 мая 2020 года, 26 августа 2020 года, 26 ноября 2020 года вместо установленного нормативами 1 раза в месяц.

Согласно актам о проведении работ по выявлению на эпидемически значимых объектах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому края от 14 января 2021 года, 11 февраля 2021 года, 10 марта 2021 года, 9 апреля 2021 года, 10 мая 2021 года членами комиссии были обследованы объекты учреждения ФКУ ИК-6 на наличие членистоногих и грызунов для принятия мер: 1, 2, 3, 4, 5, 6 блоки режимного корпуса с 1 по 4 этаж, пищеблок, участок строго режима, административные здания, продовольственно-вещевой склад, прачка.

В ходе проведенных работ наличие членистоногих и грызунов в вышеуказанных эпидемически значимых объектах не выявлено. Обследованные объекты и помещения соответствуют требованиям СанПин.

Договорами возмездного оказания услуг (выполнения работ) N 172/06.03/2021 от 17 февраля 2021 года и N 934/06.03/2021 от 20 июля 2021 года, заключенными между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю со сроками действия по 30 июня 2021 года и по 31 декабря 2021 года соответственно, а также актами об оказании услуг ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" к этим договорам, подтверждается проведение работ по дератизации на территории исправительного учреждения.

Судами также установлено, что в периоды с 9 февраля 2018 года по 13 августа 2019 года, с 1 сентября 2019 года по 26 сентября 2020 года, с 1 ноября 2020 года по 24 мая 2021 года Темиров Т.А. находился на одиночном содержании, в то время как постановления начальника колонии о помещении осужденного Темирова Т.А. в одиночную камеру не имеется, Темиров Т.А. на учете у психиатра не состоит, психических расстройств не имеет, в материалах личного дела осужденного Темирова Т.А. информация о переводе осужденного в одиночную камеру на основании ст.ст.115 и 127 УИК РФ отсутствует.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Темирова Т.А, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку на период обращения административного истца с иском мероприятия, направленные на проведение работ по выявлению на эпидемически значимых объектах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому края, наличия членистоногих и грызунов и их уничтожение, административным ответчиком проводились в установленном законом порядке. При этом принятие решения о распределении осужденных по камерам входит в компетенцию администрации исправительного учреждения и такое решение принимается с учетом оперативной обстановки в учреждении, физического и психического состояния осужденного, тяжести совершенного им преступления, других обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его содержания в камере одного, что не является мерой взыскания для осужденного и само по себе не означает нарушение прав административного истца.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным одиночного содержания Темирова Т.А. в камере, взыскании компенсации за указанное нарушение и принимая решение об удовлетворении административного иска в указанной части, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда исходила из того, что при отсутствии личного заявления осужденного одиночное заключение может использоваться только в качестве наказания и в исключительных случаях на конкретно установленный срок, но не более шести месяцев. Доказательств того, что Темиров Т.А. обращался в администрацию исправительной колонии с просьбой перевести его в одиночную камеру по причине угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц, суду не предоставлено, равно как не представлено доказательств невозможности перемещения Темирова Т.А. в заявленный им период в другую камеру с каким-либо другим заключенным. Учитывая условия содержания Темирова Т.А. в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия, судебная коллегия определилаТемирову Т.А. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей, который в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Доводы кассационной жалобы ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что размер присужденной компенсации не соответствует принципу разумности и справедливости подлежат отклонению, поскольку при определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания судом учтены характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, его последствия; принцип разумности и справедливости соблюден. Выводы суда относительно размера компенсации должным образом мотивированы. Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.

Мотивы, положенные в обоснование кассационной жалобы ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю сводятся к переоценке исследованных апелляционным судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Поскольку судом нижестоящей инстанции не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи