Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу N 8Г-5301/2022[88-6812/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Панфиловой Л.Ю, Наконечной Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мошкиной Татьяны Евгеньевны, Шибаевой Евгении Борисовны, Петрухиной Светланы Викторовны, Власовой Галины Николаевны, Винюковой Жанны Владимировны, Бавыын-оол Аиды Сергеевны, Степкиной Татьяны Николаевны, Куприной Нины Константиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании стимулирующих выплат, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по кассационной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница"

на решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 22 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мошкина Т.Е, Шибаева Е.Б, Петрухина С.В, Власова Г.Н, Винюкова Ж.В, Бавыын-оол А.С, Степкина Т.Н, Куприна Н.К. обратились в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" (ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница"), Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании стимулирующих выплат, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что работают у ответчика в клиническо-диагностической лаборатории на различных должностях. С ДД.ММ.ГГГГ они, на основании предписаний Управления Роспотребнадзора Сахалинской области, осуществляли забор биологического материала для проведения диагностики на COVID-19 у граждан, прибывших в Сахалинскую область для работы вахтовым методом. ДД.ММ.ГГГГ на базе ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" организован госпиталь, в котором на стационарном лечении находились пациенты с диагнозом COVID-19. Однако, несмотря на то, что истцы работали в усиленном режиме, стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Сахалинской области от 5 мая 2020 года N 208 "Об утверждении Порядка осуществления денежных выплат работникам организаций государственной системы здравоохранения Сахалинской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сахалинской области", в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно им не выплачивались. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выплачивались стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Сахалинской области от 2 апреля 2020 года N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Сахалинской области, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Также за ДД.ММ.ГГГГ не выплачены стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Сахалинской области от 30 октября 2020 года N 1762 "Об утверждении Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Решением Ногликского районного суда Сахалинской области от 22 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично, с ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" взысканы стимулирующие выплаты: в пользу Шибаевой Е.Б. -... рубль... копеек, в пользу Петрухиной С.В. -... рублей, в пользу Бавыын-оол А.С. -... рублей, в пользу Мошкиной Т.Е. -... рублей... копейки, в пользу Власовой Г.Н. -... рублей, в пользу Винюковой Ж.В. -... рублей... копейки, в пользу Степкиной Т.Н. -... рублей... копейка, в пользу Куприной Н.К. -... рублей. На ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" возложена обязанность включить Мошкину Т.Е, Шибаеву Е.Б, Петрухину С.В, Власову Г.Н, Винюкову Ж.В, Бавыын-оол А.С, Степкину Т.Н. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ. С ответчика взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета -... рублей.

Дополнительным решением Ногликского районного суда Сахалинской области от 18 октября 2021 года на Министерство здравоохранения Сахалинской области возложена обязанность направить ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" денежные средства на осуществление выплат стимулирующей надбавки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Дополнительное решение от 18 октября 2021 года отменено, в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Сахалинской области отказано.

В кассационной жалобе ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" ставит вопрос об отмене принятых судебных актов, как незаконных, просит о вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что истцы являются медицинскими работниками, осуществляющими функции по исследованию биологического материала и получающими надбавки за вредность, в связи с чем на них не распространяются нормы законодательства, устанавливающие условия для получения выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Возражения на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, представитель Министерства здравоохранения Сахалинской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Истцы направили ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы ответчика с их участием путем видеоконференц-связи через Ногликский районный суд Сахалинской области. Определением от 2 августа 2022 года в организации видеоконференц-связи отказано, в связи с отсутствием возможности по причине назначения на указанное время рассмотрения другого дела через систему видеоконференц-связи. Поступившее 15 августа 2022 года ходатайство истцов об отложении судебного заседания, назначенного на 18 августа 2022 года по причине занятости части истцов на рабочих местах, а остальной части - в отпуске, оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства здравоохранения Сахалинской области от 7 июля 2020 года N768-р приказом главного врача ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" на территории временных инфекционных отделений N и N с ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по медицинской части приказано с ДД.ММ.ГГГГ развернуть временное инфекционное отделение для оказания медицинской помощи пациентам с подозрением или с подтвержденным диагнозом на новую короновирусную инфекцию COVID-19, на 25 коек (из них две койки для реанимационных пациентов); утвердить перечень должностей медицинских работников, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях временного инфекционного отделения для оказания помощи пациентам с подозрением или с подтвержденным диагнозом на новую короновирусную инфекцию, а также утвердить перечень должностей медицинских работников, контактирующих в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в который в числе прочих должностей включить медицинских работников клинико-диагностических лабораторий, а также средний медицинский персонал, работающий с указанными специалистами; сформировать медицинские бригады для работы в инфекционном отделении для пациентов с подозрением или с подтвержденным диагнозом короновирусной инфекции посменно.

Приказом главного врача ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N, распространяющего свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение по осуществлению денежных выплат работникам ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Сахалинской области, которое включает в себя перечень наименований подразделений указанного медицинского учреждения (в соответствии со штатным расписанием).

В соответствии с пунктом 2 утвержденного главным врачом ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" Положения денежные выплаты осуществляются медицинским и иным работникам, которые непосредственно участвуют в проведении мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), за счет средств областного бюджета и имеют целевое назначение.

Клинико-диагностическая лаборатория включена в этот перечень в части оказания первичной медико-санитарной помощи в аэропорту (пункт 3.2.1 Положения), а также при обходе лиц, находящихся на карантине (пункт 3.3.1 Положения).

Уборщик служебных помещений включен в этот перечень в части работы отделений диагностики (рентгенологического отделения и отделения функциональной диагностики).

В соответствии с пунктом 5 Положения денежные выплаты устанавливаются: врачам лабораторной и рентген диагностики, осуществляющим лабораторно-инструментальные исследования и компьютерную томографию (далее - КТ) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, -... рублей; среднему медицинскому персоналу лабораторной и рентген диагностики, осуществляющему лабораторно-инструментальные исследования и КТ гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, -... рублей; младшему медицинскому персоналу, прочему персоналу лабораторной и рентген диагностики, обеспечивающим условия для проведения лабораторно-инструментальных исследований и КТ гражданам, -... рублей.

Представленные в материалы дела журналы исследования биологических образцов подтверждают то обстоятельство, что истцы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляли анализы биологического материала, отобранного у пациентов, находившихся на лечении в инфекционном отделении ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница", и в госпитале, открытом в указанном учреждении здравоохранения, у некоторых из этих пациентов тест на COVID-19 оказался положительным.

Истцами Мошкиной Т.Е, Шибаевой Е.Б, Петрухиной С.В, Власовой Г.Н, Винюковой Ж.В, Бавыын-оол А.С, Степкиной Т.Н, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, проводились лабораторные исследования биологических образцов пациентов с COVID-19 и нетипичной пневмонией, находящихся на лечении в инфекционном отделении ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница", и в госпитале, открытом в указанном учреждении здравоохранения, что подтверждается соответствующими журналами регистрации исследований указанного биоматериала.

Согласно должностной инструкции Куприной Н.К, она, как "должность", обязана, в числе прочего: убирать служебные и манипуляционные кабинеты, коридоры; собирать и транспортировать мусор и отходы в установленное для этого место; расставлять урны для мусора, очищать их и дезинфицировать; приготавливать моющие и дезинфицирующие растворы; производить генеральную уборку помещений лаборатории; выполнять функцию курьера; доставлять в СПИД-лабораторию и бактериологическую лабораторию материалы для исследования; дезинфицировать, мыть, кипятить и стерилизовать всю лабораторную посуду; стирать ветошь; дезинфицировать биологические отходы 3 и 4 групп патогенности.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 21, части 1 статьи 129, статьи 135 Трудового кодекса РФ, Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, письменными разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащиеся в письме от 21 мая 2020 года N16-3/И/1- 6965, постановлением Правительства Сахалинской области от 5 мая 2020 года N 208 об утверждении Порядка осуществления денежных выплат работникам организаций государственной системы здравоохранения Сахалинской области, установил, что истцам Мошкиной Т.Е, Шибаевой Е.Б, Петрухиной С.В, Власовой Г.Н, Винюковой Ж.В, Бавыын-оол А.С. и Степкиной Т.Н, являющимися работниками "данные изъяты", отнесенной локальными нормативными актами ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" к структурным подразделениям указанной медицинской организации, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, должны быть осуществлены выплаты за время работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отработанное по графикам работы в указанные месяцы, а не только за периоды отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции у

конкретной категории граждан. В свою очередь "должность" Куприна Н.К. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обеспечивала условия для проведения истцами Мошкиной Т.Е, Шибаевой Е.Б, Петрухиной С.В, Власовой Г.Н, Винюковой Ж.В, Бавыын-оол А.С. и Степкиной Г.Н. "данные изъяты", у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и граждан, у которых имелось подозрение на ее выявление, в связи с чем она также имеет право на получение стимулирующих выплат в указанный период.

Установив, что в ДД.ММ.ГГГГ истцы Шибаева Е.Б, Петрухина С.В,, Бавыын-оол А.С, Мошкина Т.Е, Власова Г.Н, Винюкова Ж.В, Степкина Т.Н, исполняя должностные обязанности, контактировали с пациентами с установленным диагнозом COVTD-19, суд возложил на ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" обязанность включить соистцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за указанный период.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон.

Все доводы и доказательства, приводимые заявителем в обоснование своей позиции по делу, оценены судами двух инстанций, обжалуемые судебные акты в соответствии с требованиями части 4 статьи 198, пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержат ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судами обстоятельства и мотивы, по которым суды отдали предпочтение одним доказательствам перед другими.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ни одно из постановлений Правительства и ни один Федеральный закон не содержит запрета на одновременное получение медицинскими работниками, осуществляющими функции по исследованию биологического материала, надбавки за вредные условия труда и выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, поскольку эти выплаты, имеют различную правовую природу (компенсационная и стимулирующая) и различный целевой характер, а потому не могут расцениваться как тождественные, поглощать либо исключать одна другую.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены принятых судебных актов в кассационном порядке, при рассмотрении дела судами не допущено.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 22 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года да оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи