Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 августа 2022 г. по делу N 33-25669/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Климовой С.В., и судей Пильгановой В.М., Дегтеревой О.В., при помощнике судьи Ипатове С.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционным жалобам Ревковской ... на решение Тверского районного суда города Москвы от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Ревковской... к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении, изменении формулировки основания и даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск за время вынужденного прогула отказать.

УСТАНОВИЛА:

Ревковская И.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным приказа об увольнении N 27/лс от 13 января 2021 года со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия); признании незаконным приказа ГУ МВД России по г. Москве от 12 января 2020 года N9 л/с "О наложении взыскания"; признании незаконным приказа ГУ МВД России по г. Москве от 12 января 2021 года N 9 л/с "О наложении взыскания"; изменении формулировки основания увольнения на увольнение по инициативе сотрудника по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 и даты увольнения на 31 января 2021 года (до последующего трудоустройства); обязании ответчика выплатить средний заработок и компенсацию за неиспользованный отпуск за время вынужденного прогула с 13 января 2021 года по 31 января 2021 года в размере 42 390 руб. 11 коп.

В обоснование требований Ревковская И.Д. указала, что проходила службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора отделения выдачи документов отдела внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве, имела звание майора. В соответствии с указанными приказами была уволена со службы по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 в связи с утратой доверия, поскольку представленные ею сведения в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017, 2018 и 2019 годы являются неполными и недостоверными. Произведенное увольнение истец считает незаконным, поскольку сведения, представленные ею в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера содержат незначительные недочеты, допущенные ею при заполнении по невнимательности, кроме того, при увольнении по указанному основанию не учтена тяжесть допущенного нарушения и ее предыдущее отношение к службе.

Истец и ее представитель Каламаев А.Л. в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Толоконников М.М. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Ревковская И.Д. по доводам апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Каламаева А.Л, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, возражения представителя ответчика по доверенности Марусич Е.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданкой службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно - розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Аналогичные требования содержит пункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с ч. 5 ст. 51.1, в соответствии с которой взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 данного Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения; в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что Ревковская И.Д. проходила службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора отделения выдачи документов отдела внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве, имела специальное звание майора полиции.

Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848.

В ходе осуществления служебной проверки в период с 17 августа до 13 октября 2020 года сотрудниками ООПКиИП выявлены факты представления Ревковской И.Д. неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе, о счетах в банках и иных кредитных организациях за 2017, 2018 и 2019 годы. В связи с этим в соответствии с пунктом 10 Положения вышеуказанная информация явилась основанием для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом за указанные годы, на что 15 октября 2020 года было получено согласие начальника ГУ МВД России по г. Москве Баранова О.А.

Ревковская И.Д. 16 октября 2020 года посредством почтовой связи уведомлена в письменной форме о проведении проверки, ей разъяснено, что она вправе давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы, обращаться в ООПКиИП с ходатайством о проведении с ней беседы.

08 декабря 2020 года Врио (на основании Приказа МВД России от 27.11.2020 года N 1062 л/с) начальника ГУ МВД России по г. Москве Зиновьевым И.В. по ходатайству заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве Понорца А.В. срок поведения проверки был продлен до 90 дней в соответствии с п. 12 Положения от 21 сентября 2009 г. N 1065.

В рамках проведения проверки во исполнение требований приказа МВД России от 11 декабря 2019 года N 926 "О наделении должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции" направлены запросы в кредитные организации, налоговые органы, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях получения необходимой информации на истца и членов ее семьи за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года.

В ходе проверки с учетом поступивших сведений были выявлены факты недостоверности и неполноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом за указанные годы на нее и на супруга следующего характера: в разделе 1 "Сведения о доходах" справки за 2017 год не отражен доход в размере 740 000 руб, полученный от продажи транспортного средства - легкового автомобиля "Киа SLS" 2010 года выпуска, идентификационный номер... ; в разделе 1 "Сведения о доходах" справки на супруга за 2017 год не отражен доход в размере 200 000 руб, полученный от продажи транспортного средства - легкового автомобиля "Киа Пиканто" 2014 года выпуска, идентификационный номер... ; в разделе 1 "Сведения о доходах" справки на супруга за 2018 год не отражен доход в размере 240 000 руб, полученный от продажи транспортного средства - легкового автомобиля "Опель Астра" 2014 года выпуска, идентификационный номер... ; в справке на супруга за 2018 год не отражен доход в размере 300 000 руб, полученный от продажи транспортного средства легкового автомобиля "Мицубиси ASX" 2011 года выпуска, идентификационный номер... ; в разделе 3 "Сведения об имуществе" справки на супруга за 2017 год не отражены сведения о транспортном средстве - легковом автомобиле "Мицубиси ASX" 2011 года выпуска, идентификационный номер... ;

в разделе 3 "Сведения об имуществе" справки за 2018 год не отражены сведения о транспортном средстве - легковом автомобиле "БМВ XI SDRIVE 181" 2013 года выпуска, идентификационный номер... ; в разделе 1 "Сведения о доходах" справки на супруга за 2018 год не отражен доход в размере 200 000 руб, полученный от продажи транспортного средства - легкового автомобиля "Шевроле Клан" 2011 года выпуска, идентификационный номер... ; в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки за 2018 год не отражены сведения о двух счетах, открытых в ПАО "Сбербанк России" - N... от 22 января 2010 года (в 2018 году пополнен на общую сумму 33 007, 88 руб.) и... от 14 декабря 2009 года (в 2018 году пополнен на общую сумму 1 060 864 руб.);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки за 2019 год не отражены сведения о счете N.., открытом 30 августа 2019 года в АО "Альфа-Банк" (в 2019 году пополнен на общую сумму 92 648, 96 руб.); в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справок на супруга за 2018 и 2019 годы не отражены сведения о счете N.., открытом 24 июля 2017 года в ПАО "Сбербанк России" (в 2018 году пополнен на сумму 6 201 600 руб, в 2019 году на сумму 7 099 597 руб.);

в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справок на супруга за 2017 и 2018 годы не отражены сведения о счете N... открытом 15 июня 2016 года в ПАО "Сбербанк России" (в 2017 году пополнен на общую сумму 3 373 555 руб, в 2018 году - на 121 943, 20 руб.); в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки на супруга за 2018 год не отражены сведения о счете N.., открытом 15 января 2018 года в ПАО "Сбербанк России" (в 2018 году пополнен на общую сумму 2 697 445 руб.); в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки на супруга за 2019 год не отражены сведения о счете N.., открытом 26 декабря 2013 года в ПАО "Сбербанк России" (в 2019 году счет пополнен на общую сумму 106 700 руб.);

в разделе 1 "Сведения о доходах" справки на супруга за 2018 год не отражен доход в размере не менее 500 000 руб, полученный от матери в порядке дарения на невозвратной основе; в справке на супруга за 2018 год не отражен доход не менее 2 000 000 руб, полученный в результате пополнения счета N.., открытого 24 июля 2017 года на имя супруга в ПАО "Сбербанк России"; в разделе 1 "Сведения о доходах" справки на супруга за 2019 год не отражены доходы - в размере не менее 500 000 руб, полученный от матери в порядке дарения на невозвратной основе; в размере 300 000 руб, полученный от продажи различной бытовой техники и мебели, бывшей в употреблении; не менее 2 000 000 руб, на которые пополнен счет N.., открытый 24 июля 2017 года на имя супруга в ПАО "Сбербанк России".

В ходе указанной проверки истцом 18.12.2020 были даны письменные объяснения по поставленным вопросам, в которых она указывает, что ею при заполнении справок за 2017, 2018 и 2019 годы изучались Методические рекомендации, разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для заполнения указанных сведений, а сведения о доходах, расходах и об имуществе представленные за отчетные периоды 2017, 2018 и 2019 годов являются полными и достоверными. Все указанные несоответствия она объясняет невнимательностью при заполнении, а также занятостью уходом за ребенком, забывчивостью, пояснить источник поступления денежных средств на расчетные счета ее и супруга не может, поскольку ни она, ни супруг не имеют сведений об этом, частично денежные средства передавались матерью супруга на безвозмездной основе.

С учетом систематического представления истцом неполных и недостоверных сведений, 25 декабря 2020 г. начальником ООПКПиИП УРЛС ГУ МВД России по г. Москве был подготовлен доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Ревковской И.Д. на нее и супруга. За названные нарушения в докладе о результатах проверки предложено наложить на истца взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Данный доклад согласован с заместителем начальника ГУ МВД России по г. Москве и утвержден 29 декабря 2020 года начальником ГУ МВД России по г. Москве Барановым О.А. С докладом истец ознакомлена 12 января 2021 года, о чем имеется ее подпись.

Приказом начальника ГУ МВД России по г. Москве N 9л/с от 12 января 2021 года на Ревковскую И.Д. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с утратой доверия. Копия данного приказа была вручена истцу в тот же день, что подтверждается ее распиской.

Приказом заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве от 13 января 2021 года N 27л/с Ревковская И.Д. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (утрата доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений), на основании доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществах и обязательствах имущественного характера от 29 декабря 2020 года и приказа ГУ МВД России по г. Москве от 12 января 2021 года N 9л/с, с данным приказом истец также была ознакомлена.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что факт совершения Ревковской И.Д, коррупционного правонарушения, выразившегося в представлении недостоверных и неполных сведений о счетах в банках, а также о своем доходе и доходе своего супруга в справках за 2017 и 2018, 2019 годы, обстоятельства приведенные в докладе от 25.12.2020 года по результатам проверки, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а потому имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения истца по п. 13 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с утратой доверия.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным Приказа ГУ МВД России по г. Москве N 27 л/с от 13 января 2021 года об увольнении со службы в органах внутренних дел с расторжением контракта по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия), о признании незаконным Приказа ГУ МВД России по г. Москве N 9 л/с от 12 января 2021 года "О наложении взыскания", то производные требования об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по инициативе сотрудника по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 и даты увольнения на 31 января 2021 года, обязании выплатить средний заработок за время вынужденного прогула с 13 января 2021 года по 31 января 2021 года (до момента последующего трудоустройства), удовлетворению не подлежали.

Отказывая Ревковской И.Д. в иске о признании незаконным Приказа ГУ МВД России по г. Москве N 9 л/с от 12 января 2020 года "О наложении взыскания", суд исходил из того, что назаванный приказ ответчиком не издавался и отсутствует. В данном случае имеет место опечатка (техническая ошибка) в Приказе ГУ МВД России по г. Москве N 27 л/с от 13 января 2021 года об увольнении истца в указании года издания Приказа ГУ МВД России по г. Москве N 9 л/с, где по тексту имеется ссылка на доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений от 29 декабря 2020 года и на Приказ ГУ МВД России по г. Москве N 9 л/с от 12 января 2020 года "О наложении взыскания", тогда как фактически издан Приказ ГУ МВД России по г. Москве N 9 л/с от 12 января 2021 года "О наложении взыскания", который и послужил основанием для увольнения истца, что следует из справки ГУ МВД России по г. Москве N 7/2-543 от 19 мая 2021 года и хронологии событий.

Нарушений, предусмотренных ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, порядка и сроков наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения судом первой инстанции не установлено.

Так, служебная проверка в отношении Ревковской И.Д. была назначена и проведена в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований у служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N1065, и установленные обстоятельства совершения дисциплинарного проступка истцом в суде опровергнуты не были, по результатам служебной проверки комиссией учтен как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка истцом, служебная проверка закончена и утверждена уполномоченным руководителем в установленный законом срок, поскольку о факте предоставления истцом недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017, 2018, 2019 годы ответчику стало известно 25.12. 2020 года после утверждения доклада о результатах проверки полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения о применении дисциплинарного взыскания не учтена тяжесть совершенного нарушения судебной коллегией отклоняется, поскольку законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, а профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, то доводы апелляционной жалобы о несоразмерности проступка и наказания признаются судебной коллегией несостоятельными и не влекущими отмену решения.

В связи с отказом в иске Ревковской И.Д, не подлежали удовлетворению и требования об обязании ответчика выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск за время вынужденного прогула с 13 января 2021 года по 31 января 2021 года (до момента последующего трудоустройства), поскольку материалами дела подтверждено, что при увольнении Ревковской И.Д. была выплачена денежная компенсация за неиспользованные дни дополнительных отпусков за ненормированный служебный день за 2019 и 2020 годы в количестве 14 календарных дней, материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания за 2021 год, денежное довольствие с 1 января по 13 января 2021 года и компенсация по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, задолженности при увольнении судом установлено не было.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы заявителя в апелляционной жалобе и дополнениях к жалобе о допущенных нарушениях при проведении проверки и об отсутствии оснований для привлечения истца к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, поскольку эти доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, аналогичны доводам, на которые ссылался представитель истца в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Эти доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ в обжалуемом судебном постановлении.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 24 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревковской И.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: