Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2022 г. по делу N 33-31281/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Максимовой Е.В.

судей Бреховой С.И, Лашкова А.Н, при секретаре (помощнике) Кузнецове Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бреховой С.И.

дело по апелляционной жалобе истца Камынина С.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Камынина С.А. к ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Камынин С.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г..Москве о признании незаконным решения о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. Камынин С.А. проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в звании майора полиции занимает должность *. В личном деле Камынина С.А. в графе семейное положение значится: *, имеет дочерей - К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец и его дочери зарегистрированы и фактически проживают в комнате площадью 19.9 кв.м в четырехкомнатной коммунальной квартире по адресу: АДРЕС, правообладателями иных жилых помещений на праве собственности или договора социального найма не являются. ДД.ММ.ГГГГ. Камынин С.А. получил выписку из протокола заседания комиссии ГУ МВД России по г..Москве от ДД.ММ.ГГГГ. N 3-1 "О снятии сотрудника с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", согласно которой капитан полиции Камынин С.А. в составе семьи из одного человека (его самого) с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением о внесении изменений по составу семьи и по расчету потребности в жилой площади в учетное дело, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. он заключил брак с К, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь К, ДД.ММ.ГГГГ. у них родилась вторая дочь К, ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и К. был расторгнут. С ДД.ММ.ГГГГ. он, его дочери, с ДД.ММ.ГГГГ его отец К, с ДД.ММ.ГГГГ его мать К. проживают в жилом помещении (комнате в коммунальной квартире) общей площадью 32.5 кв.м, жилой площадью 19.9 кв.м. по названному выше адресу.

Согласно выписке из ЕГРН на основании договора мены бывшей супруге истца Камыниной В.А. с 03.05.2005 г..принадлежит на праве собственности отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 44.4 кв.м по адресу: АДРЕС. На основании п.п. б п. 19, п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г..N 1223, истец был снят с учета очередников, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Истец с данным решением не согласен, в связи с чем просит признать решение комиссии ГУ МВД России по г. Москве (протокол N 3-1) от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и обязать комиссию ГУ МВД России по г. Москве восстановить его на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Камынин С.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности Рыжова Е.А, который иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Акимов В.И. в судебное заседание явился, иск не признал, представил и поддержал письменные возражения по заявленным требованиям, согласно которым с даты постановки истца на учет (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.) истец не обращался к ответчику с заявлениями об изменении состава семьи, заявление от ДД.ММ.ГГГГ. также не содержит в себе просьбы считать его стоящим на учете в ином составе семьи. В период брака с К являвшейся членом семьи истца и являвшейся собственником жилого помещения общей площадью 44.4 кв.м, основания для получения истцом единовременной выплаты отпали, т.к. истец был обеспечен жилой площадью более предусмотренной законом нормы (более 15 кв.м). Данный факт истцом скрывался вплоть до подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит истец Камынин С.А. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Камынина С.А. по доверенности Глазкова С.И, представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Акимова В.И, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Камынин С.А. проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время в звании майора полиции занимает должность * (л.д. 11).

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 1.1).

Как установлено ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4).

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 8 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 4).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" утверждены соответствующие Правила.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3 (п. 5 Правил).

На основании п.п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 12.12.2012 г. Камынин С.А. в составе семьи из одного человека (его самого) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Как установлено пп. б п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Согласно п. 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Согласно п.23 указанных Правил в прежней редакции в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Камынин С.А. и К. состояли в зарегистрированном браке, являются родителями К, ДД.ММ.ГГГГ рождения и К, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17-19).

С ДД.ММ.ГГГГ. Камынин С.А, с ДД.ММ.ГГГГ. его отец К, с ДД.ММ.ГГГГ. его мать К, с ДД.ММ.ГГГГ. К, с ДД.ММ.ГГГГ. К. зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении (комнате в коммунальной квартире) общей площадью 32.5 кв.м, жилой площадью 19.9 кв.м. по адресу: АДРЕС.

Семья занимает комнату на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его дочери правообладателями иных жилых помещений на праве собственности или договора социального найма не являются (л.д. 14-16).

Согласно выписке из ЕГРН на основании договора мены К. с ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит на праве собственности отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 44.4 кв.м по адресу: АДРЕС.

До ДД.ММ.ГГГГ. истец не уведомлял ответчика об изменениях в составе своей семьи и о наличии у его супруги (в настоящее время бывшей супруги) жилья в собственности.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений по составу семьи и по расчету потребности в жилой площади в учетное дело.

Решением комиссии ГУ МВД России по г. Москве (протокол N 1-3) от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. б п. 19, п. 24 Правил истец был снят с учета очередников, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Разрешая требования истца о признании указанного решения незаконным, обязании восстановить Камынина С.А. на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд, руководствуясь указанными нормами закона, принимая во внимание, что К. являлась членом семьи истца, и общая площадь принадлежавшего ей на праве собственности жилого помещения должна была учитываться при расчете нормы обеспеченности сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жильем, пришел к выводу, что с момента вступления в брак истец утратил основание для нахождения в списке очередников, в связи с чем принятое ответчиком решение является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны без учета фактических обстоятельств, установленных по делу.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, исходил из того, что истец не уведомил комиссию об изменении жилищных условий в порядке, предусмотренном п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, поскольку обстоятельства, указанные в п. 23 Правил, не относятся к самостоятельными основаниям, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, кроме того, таковые не являлись предметом рассмотрения комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (в редакции, действующей на дату принятия ответчиком оспариваемого истцом решения), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Следует также учитывать, что частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц; с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Однако действия Камынина С.А. нельзя отнести к действиям, ухудшающим его жилищные условия.

Таким образом, у ответчика не было оснований для принятия решения о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию пп. "б" п. 19 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 N 581).

В силу пункта 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Согласно протоколу N заседания комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Камынин С.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. 5 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку проживал по договору социального найма в одной комнате 4-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 32.5 кв.м, жилой площадью 19.9 кв.м по адресу: г АДРЕС, где кроме него проживали еще 4 человека - отец К, мать К, сестра К, мать супруги Т.

Как следует из единого жилищного документа, на дату принятия оспариваемого решения Камынин С.А. проживал в одной комнате 4-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 32.5 кв.м, жилой площадью 19.9 кв.м по адресу: АДРЕС, где кроме него проживали и в настоящее время проживают еще 4 человека - отец К, мать К, дочь К, дочь К.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жильем Камынина С.А. и членов его семьи не изменилась по сравнению с уровнем обеспеченности на дату постановки на учет.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Камынина С.А. у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с частью 1 ст. 330 ГПК РФ недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Камынина С.А. о признании решения комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Камынина С.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, восстановлении Камынина С.А. на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать решение комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Камынина С.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Восстановить Камынина С.А. на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: