Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 г. по делу N 33а-4814/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Сергеевой О.В., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-4814/2022 по апелляционной жалобе заинтересованного лица Щербаковой Ю.А. на решение Гагаринского районного суда адрес от 8 августа 2022 года, которым постановлено:

признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года N 9/3 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Щербаковой Юлии Анатольевны",

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Порфирьев Я.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года N 9/3 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Щербаковой Юлии Анатольевны", мотивируя требования тем, что он является кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному округу N 3. 25 июля 2022 года административным ответчиком было принято решение N 9/3 о регистрации Щербаковой Ю.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному округу N 3, которое носит незаконный характер, поскольку кандидатом не представлены сведения о смене фамилии, недостаточно количество действительных подписей в поддержку кандидата.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Щербакова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит заинтересованное лицо со ссылкой на то, что не была извещена надлежащим образом о дате судебного заседания, избирательная комиссия не известила ее о необходимости представить документ о перемене фамилии.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца по доверенности фио, представителя административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования - адрес, действующей на основании доверенности адвоката фио, заключение прокурора фио, полгавшей решение суда отмене не подлежащим, сочтя возможным в соответствии с правилами ст.ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, о причинах неявки не уведомивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В силу части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей адрес (пункты 1 и 2 статьи 1) а также Законом адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес"(далее Избирательный кодекс адрес).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов адрес от 20.06.2022 N 102/1 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес.

8 июля 2022 года Щербакова Ю.А. представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу N 3, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа, в том числе, подписные листы, содержащие 23 подписи в поддержку выдвижения Щербаковой Ю.А. в кандидаты в депутаты в Совет депутатов адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 25 июля 2022 года N 9/3 фиоА была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к верному выводу о том, что у избирательной комиссии в связи с невыполнением кандидата в депутаты Щербаковой Ю.А. требований закона о предоставлении в ТИК документов об изменении фамилии и невозможностью подтверждения выдачи диплома отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Так судом первой инстанции установлено, что Щербакова Ю.А. в избирательную комиссию представила копию диплома о получении высшего профессионального образования, выданного МГУ им. фио 10.06.2001 года N 20d-01-090 на имя "Щербаковой Ю.А.", также представлено свидетельство о перемене фамилии с "Есиной" на "Щербакову", выданное 9770006 ОЗАГС Москвы N 6 МФЦ адрес, актовая запись N 102 от 11.04.2017 года, однако документов, подтверждающих перемену фамилии с "Щербаковой" на "Есину" представлено не было, из чего суд сделал правильный вывод о том, что принадлежность документа о высшем образовании кандидата не подтверждена. Кроме того суд установил, что изменения в подписных листах кандидата Щербаковой Ю.А. заверены не надлежащим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 этого федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

Согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 названного закона, вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат в случае изменения фамилии представляет в избирательную комиссию копии соответствующих документов.

При таком положении, учитывая, что Щербаковой Ю.А. не представлены документы, подтверждающие смену фамилии, позволяющие избирательной комиссии проверить сведения об образовании кандидата, суд пришел к верному выводу о том, что решение избирательной комиссией принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем подлежит отмене.

Не может служить основанием для отмены решения суда указание в апелляционной жалобе на то, что ввиду изъятия мировым судьей свидетельства о заключении брака Щербакова Ю.А. лишена была возможности представить в избирательную комиссию свидетельство о заключении брака, поскольку сведения о перемене фамилии также могли быть подтверждены справкой органов ЗАГС.

Несостоятельным находит судебная коллегия довод апелляционной жалобы об отсутствии сведений об извещении заинтересованного лица о дате судебного заседания, поскольку на листе дела 69 находится телефонограмма, которая передана Щербаковой Ю.А. и принята ею лично. В соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ телефонограмма является одним из видов извещения о дате проведения судебного заседания.

То обстоятельство, что избирательная комиссии не уведомила кандидата о нарушении, незаконности принятого ей решения не опровергает. Кроме того положения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ возлагают на избирательную комиссию обязанность известить об очевидных нарушениях. В рассматриваемом случае комиссия не усмотрела очевидных нарушений, поскольку в дипломе о высшем профессиональном образовании были указаны данные кандидата. Вместе с тем, кандидат меняла фамилию, и впоследствии возвратила прежнюю фамилию, не представив документы, подтверждающие смену фамилии.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда адрес от 8 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Щербаковой Ю.А. - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: