Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 30 августа 2022 г. по делу N 33а-5190/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Анохиной А.М, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1657/2022 по административному иску фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес, фио об отмене регистрации кандидата в депутаты

по апелляционной жалобе административного ответчика фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2022 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 24 июля 2022 года N 8/5 фио, выдвинутая региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в адрес, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.

фио зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по тому же многомандатному избирательному округу решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 25 июля 2022 года N9/13.

фио обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата фио, ссылаясь на то, что регистрация кандидата подлежит отмене на основании подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с отсутствием у фио пассивного избирательного права в соответствии с пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ в связи с причастностью ее к деятельности экстремистской организации - общественного движения.., деятельность которого запрещена решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года. При этом причастность фио к деятельности данной организации выражается в ее участии в несанкционированном митинге, организованном общественным движением... 23 января 2021 года в адрес, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением Черемушкинского районного суда адрес по делу N5-886/2021 от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, согласно которому фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Дополнительно причастность фио к деятельности данной организации выражается в поддержке высказываниями в сети "Интернет" акции 14 февраля 2021 года, организованной указанным движением в поддержку фио, распространением в сети "Интернет" видеосюжета общественного движения... об акции 14 февраля 2021 года в поддержку фио

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2022 года административные исковые требования фио удовлетворены, постановлено:

отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в адрес по многомандатному избирательному округу N 1 фио, зарегистрированной решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 24 июля 2022 года N 8/5.

В апелляционной жалобе административный ответчик фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного ответчика фио, ее представителя фио, представителя административного истца по доверенности Новоселовой О.А, представителя ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес по доверенности фио, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных, в том числе подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте "а" части 7 статьи 87 Закона адрес N 38 от 6 июля 2005 года "Избирательный кодекс адрес".

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда (абзац 2 пункта 3.6 статьи 4 данного Федерального закона).

Абзацем 3 пункта 3.6 указанной статьи предусмотрено, что положения пункта 3.6 статьи 4 распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Аналогичные положения содержатся в частях 11.1-11.6 статьи 4 Избирательного кодекса адрес.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 24 июля 2022 года N 8/5 фио, выдвинутая региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в адрес, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.

Решением Московского городского суда от 9 июня 2021 года деятельность общественного движения... запрещена по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Признавая деятельность данного общественного движения экстремистской, суд указал на то, что учредители движения.., его руководители, члены, участники, работники, иные лица, причастные к деятельности указанного движения, систематически проводят на территории субъектов Российской Федерации публичные мероприятия, не согласованные с органами исполнительной власти в установленном порядке.

Так, 23 января 2021 года в адрес и в других адрес были проведены митинги в поддержку фио Несмотря на действующие на территории адрес и других субъектов адрес ограничения, связанные с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции, проведение митингов с уполномоченными органами власти не согласовывалось, что создало реальную угрозу массового заражения участвующих в них лиц.

В рамках осуществления деятельности общественного движения... участниками "Штабов Навального" размещались видеосюжеты, побуждающие к участию в незаконных публичных мероприятиях, содержащие недостоверные сведения, дискредитирующие органы государственной власти, и публичные призывы к возбуждению ненависти и вражды в отношении представителей власти.

Указанное судебное решение вступило в силу 4 августа 2021 года, в связи с чем общественное движение... включено в Перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением Черемушкинского районного суда адрес от 19 марта 2021 года фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

Из постановления следует, что 23 января 2021 года фио в период времени с 14 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, до конца проведения несогласованной массовой акции в центральной части адрес, в том числе, по адресу: адрес, адрес, адрес, адрес, а также на прилегающей к ним территории, в составе группы граждан, в количестве более 5 000 человек, скандировавшей лозунги тематического содержания, привлекала внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, то есть добровольно приняла участие в несогласованном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и шествия, чем нарушил требования статей 2, 3, 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Указанное постановление вступило в силу 23 июля 2021 года.

Разрешая настоящее дело, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, исследовав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для отмены рпегистрации кандитата в депутаты фио

При этом суд исходил из того, что положения пункта 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не устанавливают специальных требований к виду судопроизводства, в рамках которого может быть принято решение, устанавливающее причастность лица к деятельности экстремистской или террористической организации, указанное решение может быть принято, в том числе, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, имеется вступившее в законную силу решение суда, которым подтверждена причастность фио к деятельности общественного объединения, которое в установленном законом порядке запрещено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выразившаяся в ее непосредственном участии в мероприятии, в связи с которым такое объединение признано экстремистским.

Кроме того, суд учтено, что причастность административного ответчика к деятельности общественного движения.., признанного экстремистским в установленном законом порядке, дополнительно подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, свидетельствующими о том, что фио выражала поддержку данному движению распространением в сети "Интернет", а именно: на своей странице в социальной сети "Facebook" в посте от 13 февраля 2021 года видеоматериала общественного движения... с призывом выходить на акцию 14 февраля 2021 года (указанное видеообращение освещало ранее проведенные несанкционированные акции 23 января 2021 года, 31 января 2021 года, а также призывало выходить на акцию в поддержку фио 14 февраля 2021 года), выражала поддержку своими высказываниями в сети "Интернет" на той же странице в посте от 15 февраля 2021 года акции от 14 февраля 2021 года в поддержку фио, организованной общественным движением...

С учетом изложенного, суд указал на отсутствие у фио пассивного избирательного права, что в силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пункта 1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Принимая во внимание, что соответствующие обстоятельства существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были известны избирательной комиссии, суд пришел к выводу об отмене регистрации кандидата в депутаты фио

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы фио о том, что обстоятельства, которые послужили основанием для отмены ее регистрации, вновь открывшимися не являются, могли быть известны избирательной комиссии, так как информация о ее привлечении к административной ответственности размещена на сайте Черемушкинского районного суда адрес, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в частности, об объеме полномочий избирательной комиссии.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: