Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 02 сентября 2022 г. по делу N 33а-5209/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, Н.С. Кирпиковой, при секретаре Ю.А. Карасевой, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 25 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска фио к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Царицыно об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 А.В. Лозового,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Царицыно на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Царицыно по многомандатному избирательному округу N2.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно от 14 июля 2022 г. N4/2 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 А.В. Лозовой, выдвинутый Московским городским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Административный истец В.И. Данилов просил суд об отмене регистрации данного кандидата, указывая на отсутствие у кандидата А.В. Лозового пассивного избирательного права, в связи с наличием гражданства иностранного государства.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 25 августа 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца фио по доверенности Е.А. Ефимова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно по доверенности фио также просил решение суда отменить, полагал, что имелись основания для отмены регистрации кандидата.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие А.В. Лозового, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей административного ответчика, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные пп. 3, 4 части 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 5 июля 2022 года фио представил в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Царицыно документы по выдвижению его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно в городе Москве по многомандатному избирательному округу N 2 от Московского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

По результатам проверки документов избирательная комиссия установила, что фио, паспортные данные приобрел российское гражданство в упрощенном порядке регистрации в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2022 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

На запрос N 037-05/22 избирательной комиссии в ОМВД по району Царицыно ГУ МВД России по г. Москве от 19 июля 2022 года получен ответ за подписью Начальника Отдела по вопросам миграции о том, что информация о прекращении гражданства адрес в отношении А.В. Лозового отсутствует.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Царицыно от 14 июля 2022 г. N4/2 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 А.В. Лозовой, выдвинутый Московским городским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал на отсутствие законодательных ограничений пассивного избирательного права для А.В. Лозового, поскольку он от гражданства адрес отказался.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может согласиться.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона N67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы основаниями для отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Исходя из положений п. 3.1 статьи 4 Федерального закона N67-ФЗ, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Частью 11.1 статьи 4 Избирательного кодекса города Москвы также установлено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение А.В. Лозовым законодательных ограничений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона N67-ФЗ.

Судебная коллегия полагает, что такие ограничения не были соблюдены кандидатом А.В. Лозовым.

Как следует из нормы пункта "в" части 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2022 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 мая 2016 года) одним из условия для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке является отказ от гражданства иностранного государства.

В заявлении о принятии в гражданство Российской Федерации фио указал, что обязуется в течение года со дня принятия решения о приеме в российское гражданство представить документы о выходе из гражданства адрес.

Такой нотариально удостоверенный отказ от украинского гражданства от 4 августа 2016 года был предоставлен А.В. Лозовым, что не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем для целей избирательного законодательства юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию, является не соблюдение порядка приобретения гражданства Российской Федерации, а завершение процедуры выхода из гражданства Украины.

Закона Украины "О гражданстве Украины" N 1636-ХI от 8 октября 1991 г. в статье 18 предусматривает порядок выхода из гражданства, который подразумевает подачу об этом соответствующего ходатайства.

Пункт 1 статьи 20 данной Закона устанавливает, что гражданство Украины утрачивается, если гражданин добровольно приобрел гражданство иного государства. За гражданином Украины не признается принадлежность к иному гражданству до принятия решения об утрате гражданства.

Президент Украины принимает решения о прекращении гражданства Украины (статья 28 Закона "О гражданстве Украины").

В материалах дела отсутствуют доказательства выхода А.В. Лозового из гражданства Украины и принятия об этом решения властями этой страны.

Не учтено судом первой инстанции и то, что на официальном сайте Президента Украины http://www.president.gov.ua.documents/decrees сведения о соответствующем Указе в отношении А.В. Лозового отсутствуют, что создает неопределенность в вопросе наличия у зарегистрированного кандидата двойного гражданства.

Избирательная комиссия в силу своих полномочий должна обладать полными и достоверными сведениями о кандидате. Такие сведения сообщаются в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты и в представленных кандидатом документах.

Заявляя о своем желании баллотироваться на муниципальных выборах в городе Москве, А.В. Лозовой при должной заботливости и осмотрительности должен был уведомить избирательную комиссию не только о правомерности приобретения гражданства России, но и о завершении процедуры выхода из гражданства иностранного государства. Однако официальные документы об этом в материалах дела отсутствуют.

На невозможность предоставления таких документов А.В. Лозовой не ссылался, таких фактов судом не установлено.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 25 августа 2022 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска:

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Царицыно по многомандатному избирательному округу N2 Лозового Александра Валентиновича.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...