Решение Московского городского суда от 19 июля 2022 г. по делу N 7-11363/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Элтос" фио на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес N 0401-1946/2020/ адрес от 22 декабря 2020 года, решение судьи Савеловского районного суда адрес от 01 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении ООО "Элтос",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес N 0401-1946/2020/ адрес от 22 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда адрес от 01 октября 2021 года, ООО "Элтос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Элтос" просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, а также судебного решения, ссылаясь на малозначительность правонарушения, наличие оснований для снижения размера административного штрафа.

В судебном заседании ООО "Элтос" по доверенности фио жалобу поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 4.17 КоАП адрес предусмотрено, что нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.10 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

В соответствии со ст. 2 Закона адрес от 05.05.1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Согласно ст.ст.7, 8 Закона адрес от 05.05.1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Осуществление градостроительной деятельности в адрес ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений.

Согласно 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 г. N 743-ПП при производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны, в том числе ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 адрес располагать треугольником на расстоянии не менее 0, 5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0, 5 м; выкопку траншей при прокладке кабеля, канализационных труб и прочих сооружений производить от ствола дерева при толщине ствола до 15 см на расстоянии не менее 2 м, при толщине ствола более 15 см - не менее 3 м, от кустарников - не менее 1, 5 м, считая расстояние от основания крайней скелетной ветви.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Элтос" 06.11.2020 по адресу: адрес, в нарушение требований ст.ст. 2, 7, 8 Закона адрес от 05.05.1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", п. 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N743-ПП, при проведении строительно-монтажных и пусконаладочных работ кабельных линий электропередачи в рамках гражданско-правового договора N 14293-УИПП-19 от 07.10.2019 г, заключённого с адрес энергетическая компания", произвело раскопку траншеи на расстоянии до стволов деревьев менее 2 метров (от 0, 5 м до 1, 5 м); засыпав грунтом, выкопанным в процессе производства работ, корневые шейки, стволы деревьев, высота навала грунта на деревья составляет до 1 м; кроме того, не все деревья ограждены щитами, щиты расположены вплотную к стволам деревьев, отсутствует деревянный настил.

Действия ООО "Элтос"" квалифицированы по ч. 2 ст. 4.17 КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Элтос" подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями генерального директора ООО "Элтос" фио; общим журналом работ; гражданско-правовым договором N 14293-УИПП-19 от 07.10.2019 г.; сведениями из Технической инспекции ОАТИ адрес, управы адрес; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Элтос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 КоАП адрес.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Элтос" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований Правил.

С учётом изложенного, должностное лицо и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Элтос" состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, несоблюдение ООО "Элтос" требований ст.ст. 2, 7, 8 Закона адрес от 05.05.1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений", п. 9.8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N743-ПП, при проведении земляных работ, является грубым нарушением природоохранного законодательства, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление должностного лица, решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержат все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства, содержится мотивированное решение по делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В тоже время постановление должностного лица и суда подлежат изменению по следующим основаниям.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 26.03.2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступившим в силу 06.04.2022 г.) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО "Элтос" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Размер штрафа составляет сумма, следовательно, принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, суд считает возможным назначить штраф в размере половины размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.4.17 КоАП адрес - сумма.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес N 0401-1946/2020/ адрес от 22 декабря 2020 года, решение судьи Савеловского районного суда адрес от 01 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении ООО "Элтос", изменить, назначив штраф в размере сумма. В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.