Решение Московского городского суда от 03 августа 2022 г. по делу N 7-12821/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием Булгарь А.Ю., защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Булгарь А.Ю. на постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 28 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Булгарь Анастасии Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

24 февраля 2022 года УУП Отдела МВД России по адрес в отношении Булгарь А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Кузьминский районный суд адрес по месту выявления административного правонарушения.

Постановлением судьи Кузьминского районного суда адрес от 28 февраля 2022 года Булгарь А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Булгарь А.Ю. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ею противоправных действий; дело неправомерно рассмотрено судьёй районного суда без допроса в качестве свидетелей сотрудников полиции, а также без участия стороны, поддерживающей обвинение от имени государства, что свидетельствует о нарушении принципа равноправия и состязательности сторон; к ней (Булгарь А.Ю.) неправомерно была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания; дело рассмотрено судьёй районного суда с нарушением правил территориальной подсудности, не по месту совершения административного правонарушения; назначенное ей административное наказание является несправедливым и несоразмерным содеянному; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебном заседании Булгарь А.Ю. и защитник фио поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, также добавили, что протокол об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года является недопустимым доказательством, поскольку при описании события административного правонарушения нет указания на совершение Булгарь А.Ю. противоправных действий: в протоколе указано на участие фио в несогласованном публичном мероприятии, что подтверждается копией протокола, вручённого Булгарь А.Ю. при его составлении.

Изучив доводы жалобы, выслушав Булгарь А.Ю. и защитника фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 24 февраля 2022 года в центральной части адрес, в том числе в районе дома 18, корпус 1 на адрес состоялось проведение несогласованного с органом исполнительной власти адрес массового публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников около 800 человек.

В целях информирования граждан, в том числе граждан, желающих принять участие в данном публичном мероприятии, в сети "Интернет" на общедоступном сайте ГУ МВД России по адрес, а также в средствах массовой информации предварительно были размещены официальные предупреждения о том, что публичное массовое мероприятие 24 февраля 2022 года в центральной части адрес не согласовано с органом исполнительной власти адрес и участие в нём незаконно.

Кроме того, непосредственно во время проведения указанного мероприятия сотрудниками полиции до сведения его участников доводилась информация о его несогласованности с органом власти адрес.

Одним из участников данного публичного мероприятия являлась Булгарь А.Ю, которая в 19 часов 40 минут выкрикивала лозунги "Нет войне!" и другие, на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий не реагировала, нарушив тем самым требования Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения Булгарь А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности Булгарь А.Ю. в совершении административного правонарушения судья районного суда сослался на следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года; рапорты сотрудников полиции фио и фио, а также их письменные объяснения; протокол об административном задержании от 24 февраля 2022 года; сообщение первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес.

Вместе с тем с законностью постановления судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу, в котором формулируется существо вменённого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 41 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу приведённых норм, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о внесении в него изменений.

Копия протокола об административном правонарушении с внесёнными в него изменениями вручается лицу, в отношении которого он составлен.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Булгарь А.Ю. сослалась на то, что протокол об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года является недопустимым доказательством, поскольку при описании события административного правонарушения нет указания на совершение Булгарь А.Ю. противоправных действий: в протоколе указано на участие фио в несогласованном публичном мероприятии, что подтверждается копией протокола, вручённого Булгарь А.Ю. при его составлении. Копия протокола об административном правонарушении, вручённая Булгарь А.Ю, приобщена к материалам дела.

В протоколе об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года при описании события административного правонарушения внесено исправление: вместо фио указано Булгарь А.Ю. и заверено подписью должностного лица. Вместе с тем, подпись Булгарь А.Ю. об ознакомлении с указанным исправлением отсутствует.

В нарушение требований КоАП РФ, судьёй районного суда в целях установления обстоятельств внесения изменений в протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Булгарь А.Ю, не предприняты меры для вызова для опроса УУП ОМВД России по адрес фио, составившего протокол, не выяснены вопросы, связанные с присутствием Булгарь А.Ю. при внесении изменений в протокол, вручение ей копии протокола с внесёнными изменениями.

Приведённые выше данные указывают на существенное нарушение требований КоАП РФ, допущенное судьёй районного суда, не позволившее ему объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 28 февраля 2022 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, - дело подлежит возращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу Булгарь А.Ю. удовлетворить частично.

Постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 28 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Булгарь Анастасии Юрьевны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кузьминский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко