Решение Московского городского суда от 09 августа 2022 г. по делу N 7-13217/2022

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "Экотоп?Био" **** А.В. на постановление судьи Перовского районного суда г.Москвы от 23 августа 2021г., которым ООО "Экотоп?Био" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

10 июня 2021г. врио начальника ОВМ ОМВД России по Новоанинскому району Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Экотоп?Био".

Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление, на которое генеральный директор ООО "Экотоп?Био" ****** А.В. принес жалобу с просьбой об его отмене, ссылаясь на то, что постановление вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО "Экотоп?Био" ****** А.В, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения общества к ответственности, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что "02" марта 2021 г. 17 ч. 00 мин. по адресу: ********, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО "Экотоп-Био", расторгнув 30.07.2020 года трудовой договор N *** от 13.11.2019 года с гражданином Р.Узбекистан ******, ***** г.р, 31.07.2020 года почтовой связью направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ ВД России по Волгоградской области уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в нарушение требований п. 7 прил. 15 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ уведомлений о заключении и прекращении трудовых договоров на с иностранными гражданами, утвержденного Приказом МД России от 04.06.2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ", а именно: предоставленное уведомление, состоящее из двух листов, не прошито, не пронумеровано, на обороте отсутствует заверительная подпись, что является нарушение п. 8 с. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Уведомление направлено ООО "Экотоп-Био", как установлено судом 31.07.2020.

Правонарушение в данном случае выражено неисполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в соответствии с установленным порядком и (или) формы уведомления.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о расторжении договора в, заключенного с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех рабочих дней с момента заключения такого договора.

В нарушение указанных норм судья Перовского районного суда г. Москвы постановлением от 23 августа 2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал ООО "Экотоп-Био" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ей административное наказание.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 23 августа 2021 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 23 августа 2021 года в отношении ООО "Экотоп-Био", которое признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда Козлов И.П.