Решение Московского городского суда от 29 августа 2022 г. по делу N 7-13237/2022

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП Федосеева С.В. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2022 г., которым ИП Федосеев С.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановлении деятельности сроком на 90 суток,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2021 г. специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы в отношении ИП Федосеева С.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, ИП Федосеев С.В. просит вышеуказанное постановление судьи отменить или изменить, ссылаясь на то, что в нарушение ст.24.4 КоАП РФ ходатайство об отложении судебного заседании не было рассмотрено судом, выявленное правонарушение не предусматривало вынесение протокола и постановления по делу, не учтены положения ФЗ -294, собранные по делу доказательства являются ненадлежащими, получена недолжным образом, ИП извещался о времени и месте рассмотрения дела судом телеграммой за сутки, не выполнены задачи производства по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Федосеев С.В. и защитник К.В.О. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав сторону защиты, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ н арушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на основании пункта 1 которого, на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

П.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15 июня 20021 г. N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации:

Работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере:

- торговли;

- салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов;

- бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг;

- общественного питания;

- клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи;

- многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- транспорта общего пользования, такси;

- образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания;

- жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;

- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);

- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;

- театров, кинотеатров, концертных залов;

- массовых физкультурных, спортивных мероприятий;

- доставки товаров и продуктов питания, в том числе курьерской.

В силу п.1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13 марта 2020 г. "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения covid-2019

" предписано п ровести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по:

обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня;

использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;

наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

ограничению зарубежных командировок;

использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности).

Подпунктом 14 п.1 ст. 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" предписано д ля предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов настоящего дела, ИП Федосеев С.В. совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при этом данное правонарушение совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), данные деяния влекут невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, 18 января 2022 года в 17 часов 22 минуты по адресу г. Москва, 4-й Самотечный переулок, дом 9 в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга, предусмотренного ст.45 ФЗ от 30.03.199 N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на предмет соответствия требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" ИП Федосеев С.В. нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в зале для посетителей и зоне барной стойки отсутствовала напольная разметка соблюдения минимальной социальной дистанции; отсутствовали ультрафиолетовые бактерицидные излучатели закрытого типа; в местах общего пользования отсутствовали дезинфицирующие средства зарегистрированные и разрешенные к применению; термометрия сотрудников не проводилась, журналы не представлены; обработка барной стойки, поверхностей столов, кассовых аппаратов, кассовых терминалов, дверных ручек, контактных поверхностей не проводилась; сотрудники предприятия не вакцинированы; централизованный сбор использованных средств индивидуальной защиты не производился; в помещение осуществлялось курение кальянов, что является нарушением ст.11, 17, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.1 постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 15 июня 20021 г. N 1, п.1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13 марта 2020 г, пп.14 п.1 ст. 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Действия ИП Федосеева С.В. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ИП Федосеева С.В. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами:

протоколом об административном правонарушении, согласно которому 18 января 2022 года в 17 часов 22 минуты по адресу... в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга, предусмотренного ст.45 ФЗ от 30.03.199 N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на предмет соответствия требованиям СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции" ИП Федосеев С.В. нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: в зале для посетителей и зоне барной стойки отсутствовала напольная разметка соблюдения минимальной социальной дистанции; отсутствовали ультрафиолетовые бактерицидные излучатели закрытого типа; в местах общего пользования отсутствовали дезинфицирующие средства зарегистрированные и разрешенные к применению; термометрия сотрудников не проводилась, журналы не представлены; обработка барной стойки, поверхностей столов, кассовых аппаратов, кассовых терминалов, дверных ручек, контактных поверхностей не проводилась; сотрудники предприятия не вакцинированы; централизованный сбор использованных средств индивидуальной защиты не производился; в помещение осуществлялось курение кальянов;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.01.2022 с приложением фототаблиц и диска с видеозаписью осмотра;

- протоколом о временно запрете деятельности от 25.01.2022;

- иными материалами дела.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Вывод судьи о виновности ИП Федосеева С.В. в совершении правонарушения соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ИП Федосеева С.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, действия ИП Федосеева С.В. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Федосеева С.В. в связи с чем судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности ИП Федосеева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в нарушение ст.24.4 КоАП РФ ходатайство об отложении судебного заседании не было рассмотрено судом, проверялся и своего подтверждения не нашел, опровергается материалами служебной проверки от 25 августа 2022 г, согласно которым Федосеев С.В. не указал в поданном в электронном виде ходатайстве номер дела, к которому необходимо приобщить электронный документ. У суда отсутствовала техническая возможность приобщить указанные документы, поскольку Федосеев С.В. при подаче электронных документов в типе входящего документа указал иное название документа - "жалоба на постановление об административном правонарушении".

Кроме того, документы не соответствовали требованиям подачи электронных документов, а именно п. 2.2.1 Приказа Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27.12.2016 года N251: электронный образ документа создается с помощью средств сканирования сканирование документа на бумажном носителе должно производиться в масштабе 1:1 в черно-белом либо сером цвете (качество 200 - 300 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии), сканирование в режиме полной цветопередачи осуществляется при наличии в документе цветных графических изображений либо цветного текста, если это имеет значение для рассмотрения дела.

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что 31 января 2022 года в адрес Тверского районного суда г. Москвы через электронную систему "АИС "Судебное делопроизводство" поступило ходатайство Федосеева С.В. под входящим номером N.., в ответ на которое, был осуществлен технический отказ, поскольку направленные Федосеевым С.В. документы не соответствовали требованиям подачи электронных документов, о техническом отказе в приеме документа было соответствующим образом незамедлительно отражено, о чем заявитель не мог не знать изначально. В установленном законом порядке по правилам ст.24.4 КоАП РФ ИП Федосеевым С.В. ходатайство об отложении судебного заседания не подавалось, что влечет соответствующие правовые последствия.

Доводы жалобы о том, что выявленное правонарушение не предусматривало вынесение протокола и постановления по делу основаны не неправильном понимании норм материального права.

В рассматриваемом случае вопреки утверждению заявителя положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" неприменимы, поскольку проверка в соответствии с нормами названного закона не проводилась.

Доводы жалобы о том, что собранные по делу доказательства являются ненадлежащими, получены недолжным образом, иного вывода по делу не влекут, поскольку сводятся к игнорированию стороной защиты собранных по делу доказательств. Вместе с тем, право оценки собранных по делу доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ принадлежит суду. Собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку.

Доводы жалобы о том, что ИП Федосеев С.В. извещался о времени и месте рассмотрения дела судом телеграммой за сутки, само по себе, не препятствовало реализации права на защиту, явки в судебное заседание.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, надлежащее извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции не противоречит приведенной выше правовой позиции и требованиям закона.

Не явившийся в судебное заседание ИП Федосеев С.В. знал о времени и месте рассмотрения дела, в суд первой инстанции не прибыл, ходатайство об отложении судебного заседания в установленном законом порядке применительно к ст.24.4 КоАП РФ не заявил.

За юридической помощью не обратился, для чего препятствий не имел.

ИП Федосеев С.В. проживает в г. Москве, объективных препятствий с учетом удаленности места жительства от места расположения суда первой инстанции для участия в судебном заседании не имел.

Таким образом, ИП Федосеев С.В. распорядился имевшимися процессуальными правами по своему усмотрению, бремя возникших правовых последствий лежит на нем.

С учетом изложенного право на защиту, которое не является произвольным и абсолютным, подлежит реализации в установленном законом порядке, не нарушено.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП Федосеева С.В. в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела и жалобы судья не выполнил требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушили принцип презумпции невиновности, не соответствуют действительности. Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Федосеева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела данные требования закона выполнены надлежащим образом.

Малозначительным вменное правонарушение не является.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не содержат законных оснований для иного вывода по делу.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ИП Федосеева С.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновной.

Назначенное ИП Федосееву С.В. административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного, оснований для признания назначенного ИП Федосееву С.В. наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, решил:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении ИП Федосеева С.В. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов