Решение Московского городского суда от 15 августа 2022 г. по делу N 7-13507/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алдамова Д.Н., поданную на постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2022 года, которым Алдамов ... признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2022 года инспектором ИАЗ ОП по обслуживанию ВДНХ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении Алдамова Д.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Останкинский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Алдамов Д.Н. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Алдамов Д.Н. в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения поданной жалобы, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявил.

Защитник Жилкин В.В. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Жилкина В.В, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4 данного Федерального закона).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, а также не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1. и 2 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 12 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ под участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Алдамова Д.Н. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно что он 06 марта 2022 года примерно в 19 часов 00 минут, находясь по адресу: г. Москва, Охотный ряд, дом 1 в составе группы граждан в количестве более 200 человек принял участие в несогласованном с органом исполнительной власти г. Москвы публичном мероприятии в форме митинга, при этом игнорировал обращения сотрудников полиции прекратить данные действия в с его незаконностью с незаконностью проведения указанного публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства судья Останкинского районного суда г. Москвы посчитал доказанными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, сославшись на имеющиеся в деле доказательства, признав допустимыми, относимыми и достаточными для выяснения всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу.

Между тем с таким постановлением судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

К событию административного правонарушения относится, помимо прочего, место совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из обжалуемого постановления в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено участие Алдамова Д.Н. в несогласованном публичном мероприятии, совершенное по адресу: г. Москва, Охотный ряд, д. 1.

Указанный адрес также указан в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Алдамова Д.Н.

Однако из приложенных к данному протоколу рапортов и письменных объяснений сотрудников полиции Шинкаренко Д.В. и Полиданова М.В. следует, что Алдамов Д.Н. 06 марта 2022 года принимал участие в несогласованном публичном мероприятии, находясь по адресу: г. Москва, ул. Тверская, д.19, откуда был доставлен в отделение полиции.

Указанные противоречия в месте совершения вмененного в вину Алдамову Д.Н. правонарушения, учитывая значительную удаленность двух адресов друг от друга, судьей районного суда оставлены без внимания и не устранены, в том числе путем допроса сотрудников полиции, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В удовлетворении соответствующего ходатайства судьей районного суда, с учетом вышеизложенного, необоснованно отказано.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Останкинсккого районного суда г. Москвы следует учесть указанные выше недостатки; принять меры к полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела; проверить все изложенные Алдамовым Д.Н. доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 14 апреля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Алдамова... отменить.

Дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в Останкинский районный суд города Москвы.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина