Решение Московского городского суда от 29 августа 2022 г. по делу N 7-14211/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе, с учётом дополнений фио на постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 31 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Воронцова Даниила Валентиновича,

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2022 года УУП ОМВД России по адрес старшим лейтенантом полиции фио в отношении фио составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Кузьминский районный суд адрес.

Постановлением судьи Кузьминского районного суда адрес от 31 марта 2022 года Воронцов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, с учетом дополнений, Воронцовым Д.В. поставлен вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, в связи с нарушением при рассмотрении дела в отношении фио Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм КоАП РФ, невыполнением судьёй требований закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, нарушением норм материального и процессуального права, отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Воронцов Д.В. и его защитник фио, допущенный к участию в деле по ходатайству фио, жалобу, с учетом дополнений, поддержали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения фио и его защитника фио, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 06 марта 2022 года должностным лицом ОМВД России по адрес в отношении фио составлен протокол адрес N 0603556 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, согласно которому 06 марта 2022 года с 16 часов 00 минут до 17 часов 10 минут, по адресу: адрес Воронцов Д.В. в составе группы граждан в количестве не менее 200 человек, скандировавших лозунги тематического содержания и использовавших средства наглядной агитации - плакаты с надписями тематического содержания, принял участие в несогласованном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия, в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

По результатам рассмотрения дела судьёй Кузьминского районного суда адрес установлена виновность фио в совершении данного административного правонарушения, постановлением от 31 марта 2022 года он привлечён к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Однако обжалуемый судебный акт законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из обжалуемого постановления, приходя к выводу о доказанности совершения Воронцовым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность имеющихся в деле доказательств, признав их относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении фио к административной ответственности, судьёй Московского городского суда установлено, что определением судьи Кузьминского районного суда адрес от 10 марта 2022 года протокол об административном правонарушении, составленный 06 марта 2022 года в отношении фио был возвращён со всеми материалами в ОМВД России по адрес, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ч.6 ст.28.2 КоАП РФ: в протоколе отсутствует подпись фио, подтверждающая факт получения копии данного протокола, равно как не имеется записи должностного лица об отказе фио от подписи в получении копии протокола (л.д.26).

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Вместе с тем, при повторном поступлении дела об административном правонарушении в Кузьминский районный суд адрес, принимая 28 марта 2022 года решение о принятии дела к производству, судья не учёл, что в протокол об административном правонарушении должностным лицом ОМВД России по адрес внесена запись об отказе фио от получения копии протокола и от подписи в соответствующей графе протокола, в отсутствие в материалах дела сведений о том, что Воронцов Д.В. присутствовал при внесении соответствующих дополнений в протокол, а равно о том, что он был извещен о месте и времени их внесения.

При этом судья районного суда сделал неверный вывод о допустимости указанного протокола.

В судебном заседании Московского городского суда Воронцов Д.В. отрицал вручение ему копии протокола об административном правонарушении при его составлении 06 марта 2022 года, пояснил, что запись о его отказе от получения копии протокола и от подписи в соответствующей графе протокола сделана должностным лицом ОМВД России по адрес в его отсутствие, без извещения о времени и месте внесения в протокол соответствующего дополнения, что материалами дела не опровергается.

Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления.

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, принимая во внимание, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ о том, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 31 марта 2022 года подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Жалобу Воронцова Д.В, с учётом дополнений, удовлетворить.

Постановление судьи Кузьминского районного суда адрес от 31 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.5 КоАП РФ, в отношении Воронцова Даниила Валентиновича, отменить.

Производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.