Решение Московского городского суда от 03 июня 2022 г. по делу N 7-5500/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. на постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 июля 2020 г. N 3655-ЗУ/9050269/1-21, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 июля 2020 г. N 3655-ЗУ/9050269/1-21, оставленным без изменения решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2021 г, конкурсный управляющий АО "Опытный завод N 1" Минаев И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 4412529 руб.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, конкурсный управляющий АО "Опытный завод N 1" Минаев И.Н. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, поскольку конкурсный управляющий является специальным субъектом, наделенным полномочиями в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Минаев И.Н. и его защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Минаев И.Н. дополнительно указал на то, что спорная постройка в настоящий момент снесена. На вопрос суда Минаев И.Н. пояснил, что конкурсным управляющим АО "Опытный завод N 1" назначен 01 ноября 2019 г, сразу после обследования территории Госинспекцией по недвижимости провел собрание кредиторов по вопросу сноса постройки, которую в дальнейшем снесли.

Главный инспектор Госинспекции по недвижимости ФИО, предупрежденный судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал на то, что 04 июня 2021 г. провел обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Котляковская, вл. 6, где им выявлено было двухэтажное строение, возведенное на земельном участке, находящимся в аренде у АО "Опытный завод N 1". Однако изменения в договор аренды о возможности строительства на земельном участке не вносились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 28 названного Закона г. Москвы установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу положений ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ и нженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей районного суда, 04 июня 2021 г. главным инспектор ом Управления контроля за объектами недвижимости по ЮАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:0 5 :000 5003 : 043 площадью 55357 кв.м по адресу: г. Москва, ул. Котляковская, вл. 6, вл. 6 стр. 3, стр. 5-11, принадлежащего на праве собственности г. Москве и переданного на основании договора аренды земельного участка от 26 декабря 1997 г. N М05-010650 АО "Опытный завод N 1 " для целей эксплуатации производственных зданий сроком до 26 декабря 2046 г.

В результате планового (рейдового) обследования установлено, что на земельном участке расположено нежилое двухэтажное кирпичное здание с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Котляковская д. 6, стр. 30.

По данным информационного портала "Россреестра", здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская д. 6, стр. 30 учтено под кадастровым номером 77:05:0005003:1025 с количеством этажей - 2, площадью 82, 4 кв. м. Имущественные права на здание не зарегистрированы.

Согласно информации из МосгорБТИ площадь здания составляет 82, 4 кв. м (осмотр произведен один раз 03.08.2004). Разрешительная документация на возведение здания в МосгорБТИ, не предъявлена. Здание отображено на поэтажных планах в "красных линиях".

Согласно данным Комитета государственного строительного надзора разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта по адресу: г. Москва, ул. Котляковская д. 6, стр. 30 Мосгосстройнадзором не выдавались, застройщик с заявлениями не обращался, исходно-разрешительную документацию не представлял.

Земельный участок по сведениям информационной системы по формированию, и ведению единого реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) под цели строительства-реконструкцию не предоставлялся.

Д вухэтажное кирпичное здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Котляковская д. 6, стр. 30 (к/н 77:05:0005003:1025) общей площадью 82, 4 кв. м, возведено на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции) и при отсутствии разрешения на строительство/реконструкцию.

С учетом изложенного, конкурсный управляющий АО "Опытный завод N 1" Минаев И.Н. в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства допустил связанное со строительством нарушение разрешенного использования земельного участка, определенное договором аренды земельного участка.

Действия конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 04.06.2021; актом обмера площади объекта; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; договор ом аренды земельного участка от 26 декабря 1997 г. N М05-010650 и дополнительными соглашениями к нему; схемой з емельного участка; справочной информацией по объектам недвижимого имущества; техническим паспортом; экспликацией к поэтажному плану здания (строения); перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Опытный завод N 1" и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего дела главный инспектор Госинспекции по недвижимости ФИО, предупрежденный судом об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал на то, что 04 июня 2021 г. провел обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Котляковская, вл. 6, где им выявлено было двухэтажное строение, возведенное на земельном участке, находящимся в аренде у АО "Опытный завод N 1". Однако изменения в договор аренды о возможности строительства на земельном участке не вносились.

Оснований не доверять данным показаниям свидетеля не имеется, поскольку они полностью согласуются между собой и с другими представленными в дело доказательствами.

Показания свидетелей, в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими, названными ранее доказательствами, не ставят под сомнение доказанность вины конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Оснований для оговора у данного свидетеля судом не установлено, как не установлено и личной заинтересованности свидетеля в привлечении конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. к административной ответственности.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя вывод судьи о виновности конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. в совершении правонарушения соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установилобстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 6.7 КоАП г. Москвы, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсный управляющий АО "Опытный завод N 1" Минаев И.Н, с 01 ноября 2019 г. осуществляет руководство АО "Опытный завод N 1", наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которых, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" и градостроительного кодекса РФ, является основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что конкурсным управляющим АО "Опытный завод N 1" Минаевым И.Н. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. имелась, доказательства принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н.

При таких обстоятельствах, действия конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено конкурсному управляющему АО "Опытный завод N 1" Минаеву И.Н. в пределах ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 июля 2020 г. N 3655-ЗУ/9050269/1-21, решение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении конкурсного управляющего АО "Опытный завод N 1" Минаева И.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А.Селивёрстова